经济日报：用好“放权清单”这把尺子

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一个接一个编号的“权力下放清单”就像一把标尺，刻度清晰，显示了中央政府进一步推进权力下放改革、权力下放与管理一体化、优化服务的有效性和决心。要如期实现全面建设小康社会的目标，必须通过深化改革来促进发展，核心问题仍然是处理好政府与市场的关系。简单管理、减税和创新都是供给方结构改革的重要内容。目前，应在更大范围和更深层次上推进“分配诉讼”改革，以增强市场活力，增加发展动力，集中力量进行改革

最近，自2013年以来，国务院审查改革办公室和人力资源和社会保障部先后向全社会推出取消和下放国务院部门行政审批、取消国务院部门职业资格许可和认证的政策。一个接一个编号的“权力下放清单”就像一把标尺，刻度清晰，显示了中央政府进一步推进权力下放改革、权力下放与管理一体化、优化服务的有效性和决心。

新一届中央政府成立以来，“分配服务”改革被视为全面深化改革的“第一步”和转变政府职能的“第一枪”，改革从三个方面推进。四年来，通过多批次取消和下放国务院部门的行政审批项目，多批次取消国务院部门的职业资格许可和认证项目，全面终止非行政许可审批，不断修订政府批准的投资项目目录，实施商业体制改革，加大减税力度。普遍降低成本等有力而有效的措施“放松”了企业，“解决了群众”，空出了市场，“强化了”廉政，动用了政府的

总的清单是权力下放和权力下放的进展。根据此次出台的两个名单，自2013年以来，国务院共9批审批了618项国务院部门行政审批项目，取消和下放，7批审批了434项国务院部门职业资格许可和认证项目。这些事项以国家发展文件的形式公布，这次以清单的形式介绍，这是对过去四年权力下放成就的系统梳理和集中介绍，有利于人民和企业了解权力下放的情况，监督权力下放的过程，评估权力下放的效果，并进一步确保权力下放付诸行动。本届政府超额完成了将行政审批项目提前减少三分之一以上的承诺。清单上每一项的背后都是政府将权力下放给市场和社会的决心、勇气和行动。越来越多的数字是改革的进度条和市场的活力表。

总表划定了管道敷设组合。“下放清单”将在汇总后作为一个整体进行介绍，使企业和群众对取消和下放询价相关事宜有一个全面的了解，避免相关信息被中途的一些部门和办公人员所阻挠，从而促进政府更好地依法履行职责。将释放权放在正确的轨道上并落实到位，以腾出手来加强监督；为落实分权措施，必须形成刚性的制度约束，理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，明确职责与权力的界限，以确保其能够“释放”、“接受”和“管理好”。

整个列表标记了优化的服务。通过“分销服务”改革，降低了投资、创业和民生的门槛和成本，减轻了各市场主体的负担，体现了优化服务的“尊重人民”。“权力下放清单”的全面出台，进一步传达了深化社会和市场“分销服务”改革的积极信号和坚定决心。这也有利于发挥示范效应，上下贯通，形成“开放常态”。自2015年起，国务院取消了在中央指定的地方分批实施的行政审批项目。各地在承担上级赋予的权力的同时，积极推进同级“分配诉讼”改革。名单公布得越合理、清晰、全面，分权改革的效果就越大，企业和群众的受益意识就越强。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是深化供给体制改革的一年。要想如期实现全面建设小康社会的目标，就必须通过深化改革来促进发展，核心问题仍然是处理好政府与市场的关系。简单管理、减税和创新都是供给侧结构改革的重要内容。当前，应在更大范围和更深层次上推进“配送服务”改革，以搞活市场，增强发展动力，集中力量进行改革。(原文来源:《经济日报》作者:翠花)

(编辑:胡风)