2017年国企改革将全面提速

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2017年，国有企业改革将全面加快，公司制改革提前三年基本完成，更多领域的企业取得实质性成果，与去年相比，《2017年政府工作报告》少了894字，但内容更加丰富和细化。关于国有企业改革，仍然是年度重点任务的第二项；今年的第二项重点任务是“深化重要领域和关键环节的改革”，第四项是“加快国有企业改革”。与去年相比，这一提法有两个不同之处:一是今年国有企业改革进程将明显加快；第二，在各段的副标题中强调了国有资产改革。在具体内容表达上，也与去年的《政府工作报告》有很大不同；整段只有233个字，比去年少了60个字，相关内容高度集中。在国有企业改革中，《2017年政府工作报告》提出了五个具体的改革目标。 首先，要基本完成公司制改革，这比两年前党中央、国务院在《关于深化国有企业改革的指导意见》中提出的2020年提前了三年。从目前的进展来看，2016年，中央企业子公司制度的重组率为92%；在31家省级国有控股企业中，仅有28家监管一级企业实现了90%的企业改革，其中19家省级国有控股一级企业全部完成了企业改革。显然，实现这一目标还有很长的路要走，改革的步伐必须加快；其余的都是硬骨头，尤其是中央企业母公司层面的公司制度重组，这当然很困难。二是深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。去年的政府工作报告只提出要进行混合所有制改革，但今年的目标已经升级为深化混合所有制改革。也就是说，我们要在去年改革成果的基础上，进一步加快和深化改革，争取在更多领域、更多企业的混合所有制改革中取得实质性成果。特别是在垄断领域，我们将进一步加大竞争性行业的开放力度，加快实施已经启动的“6+1”改革方案。预计今年将有更多的国有企业在总结成功经验的基础上，推出混合所有制改革方案，积极探索职工持股。三是继续推进国有企业瘦身，提高质量和效率。国务院国有资产监督管理委员会在2016年提出的目标是在三年内将大多数中央企业的企业管理水平从5-9层降低到3-4层，法人减少20%左右；2016年，中央企业法人实际减少1，788人，仅占法人总数的3.37%，仅93家企业法人总数减少。今年和明年，法律实体需要减少16.63%，以确保实现三年目标；今年，加快中央企业精简机构改革势在必行。此外，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)仍需完成300家“僵尸企业”的处置任务和500家特困企业的特殊待遇，任务比去年更加艰巨。第四，以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效的制衡型公司治理结构和灵活高效的市场化运作机制。虽然这一目标在该段开头有突出的安排，但它实际上需要以后续改革为基础；只有当后来提出的三个改革目标得到有效实现，我们才能确保这一改革目标的完成。没有公司制改革和混合所有制改革的有序推进，国有企业就不可能真正建立起有效制衡的公司治理结构；有效的公司治理结构的形成意味着公司董事会必须包括来自不同投资主体的代表，并能在国有股东和非国有股东之间形成有效的平衡，而不是国有股的垄断。目的是保护积极参与国有企业制度和混合所有制改革的非公有制实体的合法权益。这意味着，在今年的改革中，将有更多的国有企业股份转让给参与混合所有制改革的非公有制实体；或者在重组后的董事会的组成和运作中，做出有利于保护中小非公开股东权益的制度安排。没有公司制改革和混合所有制，没有国有企业减肥健身的支持，建立灵活高效的市场化管理机制将成为空；大量的“僵尸企业”和极度贫困的企业必然会扰乱市场竞争秩序；在混合所有制改革的基础上，必须加快实施董事会权威、经营者和职业经理人的市场化选择，并建立相应的考核和激励机制，使国有企业具备灵活高效运行的制度基础。虽然今年的政府工作报告没有明确提到落实企业董事会的职权、经营者的市场化选择和职业经理人的改革，但相应的改革无疑会加快步伐。第五个目标是进一步放宽非公有制经济的市场准入，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。今年，更多领域将全面向非公有制经济开放，这可能会引发非公有制经济参与国有企业制度改革和混合所有制改革的新高潮。关于国有资产改革，《2017年政府工作报告》提出了两个具体的改革目标。一是推进国有资本投资运营公司改革试点。也就是说，在前两批十家中央企业和成立52家国有资本投资运营公司的基础上，一方面，我们将进一步完善现有试点企业的试点工作，另一方面，我们将继续扩大试点范围；值得期待的是哪些企业可能会进入新的试点。第二，完善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，切实保护和发展人民的共同财富。虽然这一提法与去年相比没有明显变化，但也可能意味着目前的国有资产监管职能没有发挥好，需要进一步加强；根据公司制改革、混合所有制、建立国有资本投资运营平台等带来的监管链延伸、监管角色转变等新问题，预计SASAC将加快探索和建立适应新时代需要的国有资产监管新体制、新机制、新模式。从管理企业向管理资本转变只是国有资产监管改革的一个方面。更重要的是，如何准确把握国有资产流动与国有资产流失之间的界限，不仅要提升国有资本的活力和效率，还要有效防止国有资产流失。