减税降费更加积极 国家“大账本” 真的很暖心

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“国家的大书，人民的口袋。”预算报告是国家的“账簿”，它关系到国家的钱从哪里来，今年去哪里。企业的税负能不能减轻一点？我们能给困难地区更多的支持吗？“三公”会不会更紧？3月13日，第十二届全国人民代表大会财政经济委员会关于2016年中央和地方预算执行情况及2017年中央和地方预算草案审查结果的报告发布。今年的政府算盘将符合预算法的规定，并“启动”一个更加积极有效的财政收支。

减税和减费更加积极

每年都出台积极的财政政策。今年有什么不同？

财政部办公厅主任欧文·韩表示，与往年相比，2017年的积极财政政策更加积极有效，重点是合理调整政策力度和重点。政策安排上有“两个减负”——减轻企业的税收和支付负担。

今年，税收减免将达到3500亿元左右，其中包括继续完善营改增试点政策；扩大享受减半征收企业所得税优惠待遇的小微企业范围，将年应纳税所得额上限从30万元提高到50万元；将R&D费用的增减比例从50%提高到75%。

今年，这项收费将减少约2000亿元，包括政府资金的全面清理和监管。改革实施后，将有21笔政府资金留在国内；中央政府取消或暂停35项企业行政事业性收费，其余33项企业事业性收费。同时，进一步清理和规范经营服务收费，适当降低“五险一金”的相关支付比例。

上海财经大学公共经济管理学院教授傅文林向记者指出，“减轻企业税费负担，不仅有利于保持企业活力，也是中国企业在全球化背景下确保国际竞争力的重要举措。”

民生开支只会增加

“尽管中央政府本身并不富裕，但我们宁愿采取紧缩措施，想办法挤出资金支持困难地区。”财政部部长肖杰几天前发表了这一声明。

具体到今年的政策安排，除了“两减”，还有“一扩”——适度扩大支出规模。今年计划安排国家财政赤字23800亿元，比上年增加2000亿元。肖杰说，今年要加大对扶贫、农业、教育、社会保障、医疗卫生等方面的支持力度，确保这些方面的支出只增不减。

以扶贫资金为例，今年计划安排861亿元财政专项扶贫资金补助地方政府，比上年增长30.3%。重点支持贫困地区、少数民族地区和革命老区发展，加大教育、医疗等领域扶贫投入。

“民生法案支出是一个‘暖心账’，这是中国共产党执政为民、执政为民的感觉。我们希望这些“暖心账户”能造福大众，让人民(603883，购买)享受到“暖心账户”带来的温暖。”一些网民这样评论。

过了紧张的生活后，挤出钱来

这是本届政府向人民作出的庄严承诺，保证“三公”资金只会减少而不会增加。这在预算中也很明显。

欧文韩表示，截至2016年，中央政府“三项公共基金”的预算规模已连续六年下降，支出得到有效控制。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，永不休息，确保本级中央“三项公用经费”预算比上年只降不增。

今后，中国还将降低会议费、培训费、宣传费、咨询费、软项目资金和企业相关补贴；加强预算约束；做好中央和中央部门“三项基金”的宣传工作。

“近年来，‘三项公共基金’的比重不断下降，但我国行政经费的比重仍偏高。在新一轮经济正常发展的背景下，财政收入增速较往年大幅下降。为了更好地控制预算支出，控制“三个公共”资金应该是一个优先事项。”傅文林说，政府有必要过紧日子，挤出更多的资金来减少税费，改善民生，支持普通百姓过上更好的生活。

严格规范预算安排

“预算安排体现了保障基本民生等重点支出、推进财税体制改革、积极防范和化解金融风险的要求。预算草案符合预算法，总体上是可行的。”

在肯定2017年预算安排的同时，财经委员会还提出以下建议:进一步深化财税体制改革；认真执行预算；严格规范预算管理；防范和化解政府债务风险；加强税收立法等。

相关工作也有实施时间表。例如，密切关注预算法实施条例的修订，并在年内颁布；确保到2020年建立权责发生制政府综合财务报告制度。

对此，傅文林认为，过去预算科目编制不仔细，导致具体执行困难，特别是人大监督。今年对预算执行过程实施和管理的重视，与“依法治国”理念和财政体制改革是一致的。事实上，它严格规范了政府算盘的“玩法”，有利于提高财政支出效率，防范地方政府债务风险，规范财政工作。