荒地找到婆家 分红富了农家（民生调查?一线新探索）

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中央农村工作会议强调，要加强集体经济建设，建立集体经济运行机制，确保集体资产保值增值和农民利益。成都市皮都区被国家纳入集体管理建设用地入市试点后，部分村集体成立企业法人，促进土地融资，引进社会资本，发展旅游业和农业，使353亩闲置土地找到了“夫家”，村集体和个人获得了1.7亿元以上的入市分红，增收效果明显。

塔吊巍然屹立，搅拌机轰鸣...这些天来，宁静的村庄入口是一个建设如火如荼的场景。成都市尧都区站岐村党支部书记高德民充满了想象:“这个花园式度假酒店已经修好，村民的收入翻了一番。”

这是四川第一个进入市场的农村集体建设用地。根据计划，除了度假酒店，这里还将建造一个类似于风景的美食体验区和一个生态休闲中心。“你不仅在市场上有分红，而且每个家庭都可以开农舍，吃旅游餐。”高德民说道。

自国家将皮都区纳入集体建设用地入市试点以来，经过两年多的实践，353亩闲置集体建设用地已形成“夫家”，形成了160多个创意农业基地和农业体验园。试点村农民产业化经营面积达到94%以上，村集体和个人获得市场分红1.7亿元以上。

"只要是公开透明的，谁不同意使用荒地？"

过去，詹其村利用集体建设用地，先后建立酒厂和铸造厂。然而，在产业转型升级的背景下，乡镇企业纷纷倒闭，土地被遗弃。

从那时起，詹其村试图建立一个现代农业股份合作社，并投资建设用地和城市资本，共同开发旅游项目。但是，根据政策，集体所有的建设用地不能用于土地使用证和融资，所以很少有企业敢接手。

“集体建设用地不能耕种或出售。可惜它被遗弃了。”高德民介绍，詹其村最多有7块总面积约100亩的集体建设用地。

这一转变发生在2015年初——皮都区被国家确定为集体建设用地入市改革试点地区。同年3月，区国土规划部门根据“依法合规、控制使用、依法取得”的三项原则，通过设定基地和规模，结合权属来源、入市可行性等因素，确定了首批入市试点土地。

如何识别市场参与者的资格？收入是如何分配的？

经过村民们的反复讨论，詹其村决定成立一家集体资产管理公司。进入市场的方式、途径和底价由村民代表民主协商；进入市场后，土地收入的内部分配和使用由村民集体决定，现金收入按会计年度分配。“集体所有的土地，集体说了算，只要是公开透明的，谁不同意使用荒地？”当这块土地上市时，村民朱和其他村民投了赞成票。

皮都区根据詹其村的成功经验，制定了《农村集体经济组织管理办法》等法规，指导集体所有建设用地的市场进入行为。"目前，成功进入市场的例子是集体资产管理公司."区国土资源局副局长吴士东认为，按照《公司法》的规定，村集体更容易成立企业法人，上市也更规范、更方便。

集体建设用地进入市场意味着它与国有建设用地具有同等的价格和权利。"你是否真的拥有同样的权利取决于你能否进行抵押贷款融资."四川买高旅游公司负责人说，该公司在皮都区获得了第一个集体建设用地。

为确保土地融资的顺利进行，皮都区出台了相关的抵押贷款规定，将农村商业建设用地使用权纳入区域农村产权抵押融资风险基金的范围，风险由市县风险基金以4: 6的比例分担，鼓励金融机构开展农村集体商业建设用地使用权抵押贷款。目前，首个进入市场的地块已成功融资410万元。

目前，皮都区已完成30笔交易，涉及农村集体管理建设用地353亩，成交价2.1亿元。

“去年最忙的时候，我一天要坐23桌，还得订晚餐和茶。”

去年秋冬季，三道岩镇青岗树村的美景在成都的朋友圈里放映。

“去年最忙的时候，我一天要接待23桌客人，我不得不预订晚餐和茶。”青岗树村村民邱说。在这个村子里，有900多名村民因为农家乐而致富。

然而，几年前的青岗墅村却是另一番景象:932户、2251人生活贫困，村里90%以上的中青年人外出打工。2012年，该村从银行借了6800多万元开始村庄重建，希望发展乡村旅游。川西民居已经建成，湿地生态已经改变，但银行贷款已经成为一个沉重的负担。

集体管理建设用地入市，给青岗树村带来好消息。2016年7月，青岗树村第一批集体所有的建设用地上市，一家公司以近6000万元的价格中标，帮助该村偿还了大部分债务。

资本流向农村，成为农村振兴的动力源(600405，临床单位)。青岗墅村继续组织集体建设用地进入市场，并以此作为出资，引进外部企业联合成立管理公司参与村内旅游资源的运营。2016年，青岗墅村接待游客120多万人次，实现旅游综合收入9800多万元。村民人均可支配收入近2.5万元，同比增长16.3%。

除了村民的利益之外，进入市场的红利更多地体现在从资产少、底子薄的空心村向实村的转变上。转让收益按2: 8的比例分配:在皮都区出售的30块农村集体建设用地中，相关农民集体和个人获得土地收益1.7亿多元，其中约1.36亿元用于集体经济的积累和发展，约3400万元用于农民股东的现金分配。

"把更多的红利留给村里的人(603883，诊断单位)"

作为著名品牌“皮都区豆酱”的发源地，皮都区发展了一个大型的“中国川菜产业化园区”，实现了第一、第三产业的互动。然而，最近，这个公园遇到了麻烦:根据计划，该公园力争在2018年实现200多亿元的销售收入，但3.7平方公里的规划面积即将用完，大量企业正在等待土地。该怎么办？

与此同时，20公里外的泡桐村的村民位于成都饮用水水源的核心区域。根据生态红线政策，为了保证水源的水质，村民们即将搬迁。

以问题为导向，以集体建设用地入市为契机，皮都区形成了一个大胆的构想:结合成都市饮用水水源保护区徐焰河、白跳河农村集体建设生态移民用地整治工作，协调调整全区分散的农村集体建设用地，集中集约开发利用工业园区。与此同时，启动了水源生态保护区的复垦工程，将川菜公园的土地使用权指标调整为跨村。这是一个双赢的设计:泡桐村的村民搬进好房子，过上好生活，川菜公园不再担心土地使用。

面对政策机遇，高德民陷入了沉思:“我们村集体经济组织用40万元收购了一个铸造厂10亩地。下一步，我们将收购一家公司旁边的20英亩土地，用于建设杨康、B&B和其他旅游相关产业。”对于新的集体建设用地进入市场，高德民有他自己的计算:“进入市场后，我们将利用这些地方引进企业共同建设，或者只是看着它，自己动手，留下更多的红利在村民自己的手中。”

“在过去的许多年里，我们一直把重点放在城市发展上，现在我们必须在协调与合作中开展美丽的新农村建设和城市发展。”皮都区委书记杨冬生表示，在政策引导方面，将鼓励更多的社会资本进入农村，振兴集体建设用地，同时，在良好的生态基础上，农村将获得更多的红利。

《人民日报》(2018年1月4日，第16版)