探索“农科创新+产业集群” 我国拟建不超30家农业高新示范区

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1997年和2015年，国务院分别批准在杨凌和黄河三角洲建立农业高新技术产业示范区。示范区在抢占现代农业科技制高点、引领现代农业发展、培育新型农业经营主体等方面发挥了重要作用，但目前我国只有两个这样的示范区。

2018年1月29日，国务院办公厅发布了《关于推进农业高新技术产业示范区建设和发展的指导意见》(以下简称《意见》)，提出到2025年，要建成一批国家级农业高新技术产业示范区，打造具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地和产业高地。此外，《意见》还指出，要强化“农业科技创新+产业集群”的发展路径，提升农业产业竞争力，促进向产业链高端延伸。

科技部副部长徐南平在国务院办公室新闻发布会上说，这是第一个系统指导国家级农业高新技术产业示范区建设和发展的重要文件。他说，根据计划，到2025年，中国将建立不超过30个农业高新技术产业示范区。

杨凌示范区在中国推广的经验

此次发布《意见》的一个非常重要的目的是将杨凌示范区的经验传播到全国。中国是一个农业大国，但由于自然条件的差异，不同地区的农业发展不平衡。1997年，杨凌区成立。示范区自成立以来，一直被赋予促进中国干旱半干旱地区农业可持续发展的使命。

徐南平表示，中国近60%的耕地位于干旱和半干旱地区，在这些地区发展农业是一个大问题。“国家和企业投入了大量的研究经费，但许多问题还没有形成系统的解决办法，新技术的推广和应用受到体制机制的制约。”

杨凌示范区的建立已成为解决干旱半干旱地区现代农业可持续发展问题的有力探索。在过去的20年里，它为中国乃至世界干旱半干旱农业的发展做出了重要贡献。示范区科技产出实现国家科技成果48项，全国301个示范点年推广收入超过170亿元。

对此，《意见》提出，要坚持“一区一主题”的原则，依靠科技创新，着力解决制约我国农业发展的突出问题，形成可复制、可升级的模式，提升农业可持续发展水平。徐南平表示，计划到2025年，全国将设立不超过30个农业高新技术产业示范区，希望一个省可以有一个示范区。不过，他也强调，示范区的建设将采用高标准。

坚持“一区一主题”的原则

不同示范区的建立为解决各种农业发展问题提供了探索途径。例如，杨凌示范区探索并解决了干旱半干旱地区的农业发展问题，而黄河三角洲示范区则示范了盐碱地的综合治理。

然而，徐南平坦言，中国农业发展仍面临一些主要瓶颈。例如，中国有7-8亿吨秸秆，还有农业面源污染、土壤有机质流失等。

对于今后示范区的建设，《意见》进一步明确，要按照“一区一主导”的定位，加强高新技术的研发、推广和应用，努力提升主导产业的技术创新水平，打造具有竞争优势的农业高新技术产业集群。强化优势产业关键共性技术，着力培育现代农业发展和经济增长的新模式和新模式。强化“农业科技创新+产业集群”发展路径，提升农业产业竞争力，推进产业链高端延伸。

徐南平表示，示范区建设要坚持“一区一主题”的原则，围绕这些主要瓶颈，聚集创新资源，协调各种主体，提出系统解决方案，进行示范。

根据《意见》，要研究制定创新型农业企业评价标准，培育一批在R&D投资大、技术水平高、综合效益好的创新型农业企业。此外，《意见》还鼓励新型职业农民、大学生、返乡农民工、归国留学生、科技特派员等。成为农业创业创新的生力军。

在这方面，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对《国家商报》表示，目前，许多科技企业、大学生和留学生都有创新的主动权，但他们需要相应的优惠政策和孵化机制的支持。同时，他说，也有一些企业“吃政策饭”，没有创新能力，所以有必要建立一个严格的市场淘汰机制，让真正有创新能力的企业可以享受优惠政策。

编辑朱昱