中央一号文：严禁城里人下乡置地盖别墅

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2月4日，备受各界关注的2018年中央一号文件正式发布。该文件题为《中共中央、国务院关于实施农村振兴战略的意见》。按照繁荣产业、生态宜居、文明乡风、有效治理、富裕生活的总体要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党建工作。

《国家商报》记者注意到，这是改革开放以来指导农业、农村和农民工作的第20个中央文件，也是新世纪以来的第15个中央文件。但是，文件中的一个提法不仅与农村经济有关——适度放开宅基地和农民的房屋使用权。

那么，这是不是意味着每个人都可以去农村买块地，建别墅，修理大院，过一个“春暖花开”的日子？

画一条去乡下的红线

近年来，中国的城市化进程稳步推进，大量农民成为“新市民”。根据2017年底召开的中央农村工作会议，自中国共产党第十八次全国代表大会以来，中国已有8000多万农业移民成为城市居民。

针对这一新情况，许多专家指出，当前的农村振兴战略应与城市化进程相协调。在这次发布的中央一号文件中，国家商报记者注意到许多内容都与城乡协调发展和促进各种要素平等流动密切相关。

文件指出，要坚持城乡发展一体化。坚决消除体制机制缺陷，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府作用，促进城乡要素自由流动和平等交换，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、综合融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

此外，文件还介绍了一些具体措施，以保护农民在城市化进程中的合法权益，从而更好地实现农村振兴。例如，为了维护进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权，可以引导进城农民依法有偿自愿转让上述权益。

另一个例子是，该文件还建议适当释放家庭和农民住房的使用权。但是，文件也指出，严禁利用农村宅基地建造别墅和私人会馆。对此，中央农村工作领导小组办公室主任韩军解释说，相关措施不是让城市居民在农村购买住房和土地，而是让农民的闲置住房成为发展农村旅游、养老等产业的载体。

事实上，同样，国土资源部在今年1月提出。据中央广播网报道，国土资源部部长蒋大明在1月15日的国土资源工作会议上强调，要严格遵守改革底线。城市人不能在农村买房子，严格按计划控制土地使用的原则不能突破。

农村地区欢迎投资机会

关于农村振兴战略的具体意义和作用，韩军在不久前举行的中国金融年会上的讲话中指出，作为一个拥有近14亿人口的大国，中国不能也不能让所有农民都在城市定居，城市人口不能无节制地增长，城市也不能无限扩张。即使中国的城市化率能达到70%，仍将有4亿多人生活在农村，超过美国的全国人口。

他进一步指出，现代中国必须由现代城市和现代乡村组成。没有农村发展和现代化，城市化就没有基础。现代化必须实现城乡协调发展的两轮驱动，这是推进农村振兴战略的重要意义。

中国人民大学教授温铁军出席了论坛，他对《商业日报》表示，实施农村振兴战略和农村社会发展将成为中国未来发展的新的历史机遇。

温铁军认为，国家大力实施农村振兴战略，投入大量资金进行农村建设，给投资者带来了进入农村获取收入的机会。在这样一个农村社会投资创业和创新可以获得很多机会，缓解城市投资市场的过度饱和。此外，应对国际社会周期性危机泛滥现象，增加农村投资，进行反周期调整，是中国应采取的重要应对策略。

值得一提的是，近年来，我国农村创业创新呈现出蓬勃发展的趋势。根据农业部2017年11月发布的数据，目前，农村创业的创新主体越来越多，700万双创人员回流农村，其中50%以上使用了互联网等现代信息技术。

农村经济多元化发展

对于如何实现农村的健康可持续发展，许多专家认为，有必要挖掘农业和农村的多重功能，大力发展农村新产业和新商业形式，促进农村非农产业的发展。

《国家商报》记者注意到，这份文件明确提出了“农村经济多元化发展”的目标。文件指出，要培育一批家庭工厂、手工作坊和农村作坊，鼓励在农村地区建立环境友好型企业，使农村经济多样化，并提供更多的就业机会。

事实上，相关职能部门已经开始推动农村经济的多元化发展。例如，2017年10月，农业部办公厅发布通知，部署对农产品加工业、农村创业创新、休闲农业和农村旅游领域数百万人才进行为期三年的培训。计划从2018年到2020年培养100万名农产品加工业、农村创业与创新、休闲农业和农村旅游人才。

除上述措施外，中央一号文件还围绕巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深化农村集体产权制度改革、完善农业支持保障体系、全面建立职业农民制度、建立以市场为导向的多元化生态补偿机制、自主结合的农村治理体系等，部署了一系列重大改革措施和制度建设。 依法治国、以德治国，引进和使用农村人才，鼓励和引导工商资本参与农村振兴。

值得注意的是，韩军在中央一号文件发布前的讲话中说，有三个明显的迹象表明，农村振兴取得了实效:第一个迹象是，农业要实现可持续发展和绿色发展，农村工业要实现多元化发展，农村就业和创业机会要大幅增加；第二个迹象是，农村基础设施应该得到改善，城乡生活水平的差距应该大大缩小；第三个迹象是，农村地区的功能价格日益突出，农村地区的吸引力显著增强，人口从农村向城市的单向流动开始缓解或改变。