侠客岛：读懂中央一号文件里的这些“狠话” 很重要

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每年，中央的“一号文件”总是引起外界的强烈关注和好奇。“一号”作为中共中央办公厅和国务院办公厅在新的一年里联合签署发布的第一个文件，历来被赋予许多政治含义。

众所周知，中央一号文件多年来，甚至连续多年强调“三农”。今年的《中共中央国务院关于实施农村振兴战略的意见》也不例外。

然而，它的独特之处在于系统地表达了十九大提出的“农村振兴”的全新提法。什么是“农村振兴”？怎么做？要达到的目标是什么？什么样的标准可以称为“农村振兴”？这份文件作了全面的说明，是关于新时期农业、农村和农民问题的纲领性文件。

农村工作涉及许多事情。实施“农村振兴”作为一项大战略，不能立竿见影，治标不治本，而应以求稳、求稳、求进为目标。这份文件中的一系列“禁止性条款”引起了岛叔叔的兴趣。

说白了，所谓的“禁止性规定”是一系列的“负面清单”，即“不说你不说你不提前”，并事先明确哪些是不能做的，哪些是禁止的，哪些将受到严厉的惩罚和打击。事实上，这些事情大部分已经存在，其中许多甚至可以作为相应的新闻故事被记住。

换句话说，对这一主题的解读可以揭示1号文件的“问题导向”

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刀叔梳理了一下，总结如下:

1“严禁”，1“严禁”:“严禁工业和城市污染向农业和农村转移”，“严禁利用农村宅基地建造别墅和私人会所”。

这两句话非常明确，即农村振兴意味着农村是主体，而不是把农村变成城市的附庸。包括严格禁止城市富人的资本进入农村，侵犯农民家庭的使用权。

二“不”:“不得违反法律法规买卖宅基地”，“不得以振兴农村为名违反法律法规借钱”；

虽然前一段时间，中央政府明确表示，政府不再是住房用地的唯一提供者，农村集体建设用地(包括宅基地)可以进入市场建设租赁住房，但农村集体建设用地进入市场必须在“所有权不变”的前提下进行，买卖需要一定的前提条件和程序。

一个“谁也不准”:“除党中央、国务院的统一部署外，各部门不得组织其他检查和评估”；

这其实是很重要的，因为最近媒体经常披露，在扶贫的过程中，有些地方搞形式主义，表格和数据满天飞，但最后只是一种应付上级检查的形式。行使检查和评估的权力就是在地方形式主义之下瞄准刀子。

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“三不”:(农村振兴)“尽力而为，量力而行，互不相加，不搞一刀切，不搞形式主义。”

同样，这句话也是说，农村振兴必须从中国的发展实际出发，制定符合当前发展标准的规划。它不能过于雄心勃勃，也不能最终实现，这将不可避免地损害执政党和政府的信誉。因此，我们应该尽力而为。此外，事实上，如果我们不制定一个放之四海而皆准的方法，就会有一个明确的现实取向。事实上，许多地方出于政治成就和带头的冲动，拍掌作出决定，或者不顾当地的实际情况吞下中央政策。所有这些最终导致脱离现实，只能通过形式主义来解决。

“两个预防”:“防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产”，“防止从现实到虚拟现实的倾向，严格控制风险，提高金融服务农村振兴的能力和水平。”

第一句话是维护集体资产的集体财产，这种集体财产不能被少数民族或村集体以外的资本变相侵吞。第二句话是严格控制金融风险，把农村金融放在首位。近年来，一些资金流向了农村，但也出现了许多问题，如资金流向农村的“跑”现象、涉农项目未完成、土地流转纠纷、流转土地的“非农化”和“非农化”现象等。资本下乡不能变成“圈地运动”。因此，在农村振兴中，应该引入社会资本，但是应该为社会资本设定规则和底线，以便资本能够真正为农村服务。

从上面，我们可以看到一号文件关注的主要问题领域。比如土地流转，国土资源部1月中旬推出第一批13个试点城市后，宅基地可以“三权分立”，所有权属于村集体，资格权属于农民，使用权放开；但与此同时，宅基地必须得到确认，同时，“城市人”不能购买宅基地，尤其不能用来建造别墅和俱乐部。另一个例子是“钱从哪里来”的问题，这是农村振兴中必须解决的问题。地方政府不仅不能变相违规借钱，而且非法占用集体资产也被点名。

除了土地、金融和环境这三个农村振兴的支柱结构外，一号文件中唯一的“一切不允许”就是扶贫领域，重点是目前基层干部群众反映的形式主义、评价多、负担重的问题。

问题导向

有“禁、禁、不准、不从事”的，也有需要“严惩”、“整顿”、“打击”的。在这些问题上，1号文件措辞强硬。

一是“重罚”:“对扶贫领域的腐败和工作作风进行专项治理，切实加强扶贫资金的管理，对挪用和贪污扶贫资金的行为进行地狱式的支付”；1、“加大处罚力度”:“在村级实行小微权力清单制度，加大对基层小微权力腐败的处罚力度”。

事实上，这件事已经开始了，中央纪委已经抓到了很多扶贫领域的典型腐败案件。如何充分利用扶贫资金，使有限的资金真正用于有需要的人所需要的行业，是至关重要的。这就是习主席一直强调的精确减贫问题。此外，“小腐败、大腐败”问题历来为老百姓所痛恨(603883，临床股)，习主席在今年初召开的第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出了惩治腐败的问题，这也是今年纪委工作的重点。可以想象，今年这种“苍蝇”会很多。这一第一号文件将持续几十年，在这几十年中，这项工作不会放松(农村振兴计划将达到2050年)。

一个“调查”:“科学确定脱贫脱帽时间，严肃查处欺诈和数字扶贫”；

这仍然是一个尽力而为的问题。摆脱贫困是有时间表的，但这并不意味着忽视客观规律。这叫做科学。在一些地方，基础很好，扶贫可能很快。有些地方基础差，所以我们可能要更加努力。这是很正常的，中央政府也允许在摆脱贫困和摘掉帽子方面有一个时间差。在过去的几年里，一些地方纷纷宣布提前扶贫。相反，他们应该真正检查他们是否在诉诸欺诈和参与数字扶贫。

“三击”:严厉打击农村恶势力和宗族恶势力；严厉打击赌博、贩毒、拐卖等违法犯罪活动；依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，依法停止利用宗教干涉农村公共事务。

不用说，这是近期在全国范围内开展的具体工作。岛上有些文章已经分析过了。值得注意的是农村地区宗教问题的表现，它不仅指出了“非法宗教”在农村地区的蔓延，还指出了其背后的“外来势力的渗透”。相关的研究论文很多，读起来令人震惊，甚至有些地方拿扶贫资金“帮助教育”。农村地区的非法宗教也是由基层的“空精神化”造成的，因此，除了受到严厉打击之外，它还需要很长时间才能发挥作用。

两个“整顿”:继续整顿农村乱建寺庙和乱塑宗教造像；严格纠正在惠农补贴、集体资产管理、征地等领域侵害农民利益的不正之风和腐败现象；1 .整顿:“不断整顿软弱涣散的村级党组织”。

第一句话说明了农村文化建设的薄弱。随着城市化的推进，原有的自然村落被肢解了。空中央集权和老龄化已经成为许多农村地区的现实。宗教力量的渗透主要针对农村精神文化缺失的留守老人、妇女和儿童。不可否认，这在很大程度上源于近年来基层治理组织和基层党组织的懈怠。这些职位的退位自然会让宗教力量填补空缺。因此，“不断整顿村级党组织”和加强基层组织建设是符合逻辑的。