中农办：国家乡村振兴战略规划初稿正报批

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记者李远编辑林建

中央农村工作领导小组办公室副主任吴昨天在国务院办公室召开的《中共中央国务院关于实施农村振兴战略的意见》新闻发布会上透露，《全国农村振兴战略规划(2018-2022年)》(以下简称《规划》)初稿已基本形成，正在按程序报批。

2018年中央一号文件的最大亮点是，通过规划一系列重要工作，确立了实施农村振兴战略的“四梁八柱”。在“四梁八柱”的顶层设计中，最基本的支撑之一是制定《全国农村振兴战略规划(2018-2022)》，指导各地各部门有序分类推进农村振兴战略。

据吴介绍，《规划》以今年中央一号文件为基础，明确了到2020年全面建设小康社会和2022年召开党的二十大的目标任务，细化和落实了农村振兴的工作重点和政策措施。主要项目、主要计划和主要行动是专门部署的，以确保文件得到执行，政策得到执行。简而言之，文档指导规划，规划实施文档。

今年中央一号文件对实施农村振兴战略中的“钱从哪里来”问题作出了全面部署，明确提出要加快形成金融优先保障、金融倾斜、社会积极参与的多元化投资格局，确保投资不断加强、总量不断增加。

中央农村工作领导小组办公室主任韩军在新闻发布会上说，重点放在以下三个方面:第一，明确要求确保公共财政更倾向于“三农”。需要注意的是，要规范地方政府的债务融资行为，不允许以振兴农村为名违反法律法规借钱。第二，农村金融需要回归原点。根据部署，下一阶段将发布《金融服务农村振兴指导意见》，起草《金融服务农村振兴考核办法》。通过这些政策文件，以金融服务振兴农村将在付诸行动。第三，拓宽融资渠道。要创新政策机制，从土地增值收益中分得更大一块，支持扶贫和农村振兴。

“今年的中央一号文件还提出，与新增城乡建设用地增减挂钩的储蓄指标可以跨省调整。这是一项大政策。”韩军说，上述措施可以形成更合理的价格，筹集更多可观的资金，并为反贫困斗争提供有力的财政支持。下一步是进一步完善相关政策设计。

在回答如何在农村振兴战略中探索保险的问题时，韩军说，未来农业保险的总体思路是“扩大范围、增加产品、提高标准”。现在很多经济作物保险还没有覆盖，所以有必要“扩大覆盖面”；保险种类仍然相对较少，因此有必要“增加产品”，即增加保险种类；“提高标准”意味着提高安全级别。今年将选择一些县市进行试点。下一步，我们要开展农产品产值保险、价格保险和收入保险(000061，股票诊断)试点。特别是，有必要探索如何将农业保险与扶贫政策深度结合，为农民提供更好的保护，提高他们抵御市场风险和自然风险的能力。