国务院部署市场化债转股降杠杆

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国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，听取了关于处理NPC代表建议和CPPCC委员提案，推进依法科学民主决策，提高政府工作水平的报告；进一步部署市场化债转股等措施，降低企业杠杆率，推进风险防控，提高发展质量。通过《快递暂行条例(草案)》。

会议指出，国务院各部门对NPC代表建议和CPPCC委员建议的处理，是政府依法行政、回应社会关切、科学民主决策为人民服务的重要体现。国务院每年听取汇报，安排处理工作的建议和提案。过去五年，各部门通过完善制度和创新机制共处理了58，773项建议和提案，其中2017年处理了7，471项建议和3，665项提案，分别占当年总数的89.4%和87%。代表委员们提出的意见和建议，帮助解决了一大批关系改革发展和群众切身利益的问题。今年的两届会议就在眼前。各部门要以高度负责的态度对待人民，进一步提高政府工作的针对性和水平。一是创新代表沟通机制，通过多种方式及时通报办理进展情况，主动听取意见，限期解决，提高办理质量，避免形式主义。第二，按照公开的原则，利用好网站、新媒体等平台，主动披露结果。第三，要对答复中承诺的事项建立台账，不断推进落实，以实效赢得群众的信任。

会议指出，贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署，积极稳妥地通过市场化法制化手段降低企业杠杆率，是推进供给方结构改革的重要任务，对于防范和化解重大风险、提高发展质量和效率具有重要意义。去年以来，通过各方努力，在减少并购、市场化债转股等杠杆措施方面取得了积极进展。企业杠杆率已由上升转为下降，其结果应得到充分肯定。下一步，要继续把国有企业放在首位，结合国有企业改革、降低产能、降低成本等措施，进一步推进杠杆化。一是完善公司治理，引入国有企业资产负债约束机制，通过增资扩股支持资本充实，引入战略投资者，推进混合所有制改革。二是完善企业债务重组政策，建立关联企业破产制度，探索破产案件快速审理机制。研究解决“僵尸企业”破产费用保障问题，建立政府、企业和银行依法合理分担损失的机制。第三，拓宽社会资本向股权投资转化的渠道。支持各类股权投资机构参与市场化债转股。制定措施，筹集稳定的中长期低成本股权投资基金，出台措施，设立以市场化债转股为目的的私募股权投资基金。本研究依托多层次资本市场进行资产转换。第四，增强市场化债转股的制度实力，引导金融机构利用现有机构和国有资本投资运营公司进行市场化债转股，支持符合条件的银行和保险机构设立新的执行机构，鼓励资产管理公司提升资本实力。五是发布有针对性的业务指引，规范和引导市场化债转股项目提高质量，推动已签署的债转股协议金额早日落实，有效降低企业负债率。

会议通过了《快递暂行条例(草案)》。根据国务院的要求，草案再次公开征求意见，并进行了相应修改。在促进快递业健康发展、保障快递安全、保护各方合法权益的基础上，草案在包容、审慎监管创新的基础上，对快递服务车辆和包装材料相关强制性规定进行了调整，增加了推进相关基础设施建设、鼓励终端服务设施共享的规定，完善了无法投递快递邮件的处理流程。 补充快递业信用体系建设的内容，促进快递业在法治轨道上的质量提升。