防控变相违规举债各地将规范PPP项目管理

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地方政府首次将否定列表模型应用于ppp。

近年来，公私伙伴关系的趋势已经在全国许多地方开始，许多基础设施、文化和教育项目在公私伙伴关系模式的帮助下顺利落地。

然而，一些地方政府通过公私伙伴关系变相借钱，采取政府在公私伙伴关系的旗帜下承担所有责任的形式。政府回购、清仓实债、固定收益等变相融资增加了地方政府债务的潜在风险，ppp的发展偏离了初衷。

然而，自去年以来，随着许多规范ppp的重要文件的出台，ppp在各地的发展成为市场关注的焦点。

就在不久前，湖南省率先出台文件，对ppp和政府采购服务实施负面清单管理。据了解，这是第一个省级公私伙伴关系负面清单管理。同时，北京、吉林等地将采取措施规范ppp的发展。

湖南首先试水

中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，要坚决打击和化解重大风险。

自2017年以来，财政部等部委集中下发了《关于进一步规范地方政府债务融资行为的通知》(蔡羽[2017]50号)、《关于坚决制止以政府购买服务为名进行地方融资的通知》(蔡羽[2017]87号)、《关于规范政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理的通知》(财经、

为了贯彻落实党的十九大关于坚决抗击和化解重大风险的决策部署，湖南首先作出了稳妥的部署。

湖南省财政厅有关负责人指出，该文件的目的是规范今后湖南省ppp和政府购买服务行为，制止地方政府非法举债融资行为，防范和化解重大风险。值得注意的是，设立ppp和政府服务采购负面清单，不是为了停止ppp模式和政府服务采购，也不是为了停止市政道路等基础设施建设，而是为了按照中央规定有序推进ppp和政府服务采购，防范和化解重大风险。

中国人民大学崇阳金融研究所研究员卞对《中国产经新闻》记者表示:推动ppp投资的初衷是为了控制和减少地方债务，摒弃非正式的运作方式。然而，随着项目的发展，ppp的概念被混淆了，这给地方政府带来了许多潜在的风险和隐性债务。在湖南省ppp领域推广负面清单管理有利于地方政府界定ppp投资领域、投资者决策和项目推广。

“供给约束和供给抑制是当前中国经济面临的严重问题，因此在深化改革中必须解决实质性的社会和经济问题，而市场准入制度作为制度供给是破冰之一。市场准入制度的建设将大大降低投资和创业的门槛，从供给方面充分激发各市场主体的潜力和活力。最直接的表现是，负面清单管理结合了市场准入制度，将市场准入管理模式从以往的事前审批转变为事中事后管理，形成了全新的管理思路和理念，有利于“开放搞活”，进一步解放生产力。中国普华研究所研究员秦冲告诉《中国产经新闻》记者。

当然，负面清单是一个很好的尝试模式，但重点应该放在内容上，明确界定哪些方向可以投资，这将为地方政府、投资者和融资机构各方面提供很好的参考。那么，地方政府在实际实施负面清单的过程中还需要注意哪些问题呢？

据秦冲介绍，湖南是第一个实施否定列表的省份，这是一种控制ppp混乱的尝试，其出发点非常好。但是，在实施负面清单时，有必要明确项目的重要性、可操作性和适当性，同时提出相应的解决方案，而不是直接制定一刀切的办法，这样才能更好地使用ppp工具。

业内人士认为，负面清单管理有助于规范ppp和政府购买服务，制止地方政府的非法借贷和融资活动，防范和化解重大风险。但是，地方政府也应合理把握ppp与政府购买服务的应用边界，通过“负面清单”思维规范和“正面清单”目录管理，细化政府购买服务的应用领域，明确门槛高度。特别是，他们应确保公私伙伴关系模式在相应领域"承担良好的责任"和"站得住脚"。

记者注意到，湖南省发布的一份文件称，应该对ppp和政府采购服务实行负面清单管理。ppp模式应适用于投资规模大、需求长期稳定、价格调节机制灵活、市场化程度高的城市基础设施和公共服务。班级项目；此外，很明显，公私伙伴关系模式不应用于五种类型，它们不属于公共服务领域，政府没有义务提供。这是第一个省级ppp否定列表管理。此外，还明确指出，对于不属于政府职能的七种类型，以及在财政中没有安排预算的七种类型，政府购买服务的方式是不允许的。

国家管理将全面升级

据悉，北京、吉林等地将采取措施规范ppp的发展。此外，分析称，更多省份将发布类似的负面清单。

秦冲说:“否定列表管理模式是法治理念和社会管理理念的根本转变，它遵循了公民社会管理的基本规律，反映了市场经济的内在发展需要。同时，从法治的角度来看，否定列表管理模式体现了私法自治的基本价值:在否定列表管理模式下，市场主体的行为是合法的，除非受到法律的明确限制；除非法律明确允许，否则行政机关的行为是非法的。这充分体现了“规范公权、保障私权”的法治理念，对建设社会主义法治国家具有重要的现实意义

“然而，众所周知，市场有一个客观的滞后。我们应该注意我们不能走“先污染后治理”的道路。在允许创新的同时，控制也必须成为关键任务之一。同时，考虑到地方社会管理效率的现实，地方政府应该“量力而行”，始终把经济和社会伦理原则放在重要位置，这才是公共权力的真正性质和风格。秦冲接着说道。

为了规范ppp的发展，否定列表管理模式起到了相应的作用，但也引起了一些市场的关注。

首先，这个负面清单在发布后会对清单上的项目产生很大的影响。据估计，一些项目可能会被停止。它会影响ppp的发展吗？

秦冲表示，负面清单公布后，一些项目被叫停是正常的。对于ppp和政府采购服务建立的负面清单，目的不是要停止ppp模式和政府采购服务，也不是要停止经济建设，而是要按照中央规定有序推进ppp和政府采购服务，防范和化解重大风险，坚持正确的发展观，从保障和改善民生的根本上促进经济的高质量、可持续发展。

卞认为，ppp发展初期没有具体的标准，投资服务建设也没有精细化管理。但是，随着法规的相继颁布，政策将发挥导向作用，下一步的决策将是继续执行还是通过其他方式转移，以最大限度地避免浪费和社会不稳定。因此，负面清单管理模式不会影响ppp的发展，相反，它会使ppp未来的发展更加有章可循、更加规范。

其次，不清楚如何处理参与所涉及的社会资本。

“项目停止后，对于参与的社会资本，一方面，政府或政府指定的机构可以回购社会资本投资本金或损失本金。另一方面，政府可以向社会资本承诺固定收益回报。此外，政府及其部门还可以为一些社会资本项目债务提供适当的担保。”秦冲告诉记者。

此外，当私人资本进入ppp时，也要注意照顾好自己。

秦冲认为，一方面，在项目前期，参照项目所在国家和地方行业的标准，参照标准认真、严谨地开展项目。另一方面，与政府建立了沟通和协调机制，定期就具体问题进行沟通和协调。

(主编:崔志明hf118)