宁吉喆：放宽市场准入 中西部与东北将成开放新高地

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今年将迎来改革开放40周年，中国的对外开放将成为世界外资的主要流入地。2018年中国在优化商业环境和吸引外资方面会有什么新趋势？

3月6日，十三届全国人大一次会议新闻中心举行新闻发布会。国家发展和改革委员会副主任纪宁哲说，中国吸引外资的效果是显著的。去年，中国吸引外商直接投资1310亿美元，居世界第二位。

他说，改善和完善投资环境，要继续下大力气，采取有力措施。按照中国共产党第十九次全国代表大会、中央经济工作会议和《政府工作报告》的要求，努力推动全面开放新格局的形成，以高水平的开放促进高质量的发展。此外，他还强调，市场准入应该大大放宽。今年，国家发展和改革委员会将会同国务院有关部门进一步修订外商投资负面清单，逐步将外商投资负面清单试点扩大到全国。

优化商业环境的多种措施

根据商务部发布的数据，2017年，中国吸收外资金额达到8775.6亿元，创历史新高。同比增长7.9%。然而，中国对外投资的促进与国内投资政策的完善和商业环境的改善密切相关。

纪宁哲介绍说，中国吸引外资之所以取得优异成绩，得益于扩大开放和改善投资环境。特别是近年来，为适应国内外经济形势的复杂变化，我国出台了一系列积极有效利用外资的政策。

2017年1月，国务院发布了《关于扩大对外开放和积极利用外资的若干办法》，大幅放宽了服务业、制造业和采矿业对外资准入的限制。同时指出，外资企业和内资企业同样适用于“中国制造2025”的战略政策和措施。

2017年8月，《关于促进外商投资增长若干措施的通知》下发，提出了优化经营环境的若干措施，包括完善外商投资法律制度、提高外商投资服务水平、确保外商利润自由汇出、深化外商投资企业管理信息共享和业务协作等。

中国对外资企业的投资不断放宽，开放的领域和水平也不断提高。纪宁哲表示，《外商投资产业指导目录》在2015年和2017年进行了两次修订，将外商投资准入限制区域减少了65%，并实施了以备案为重点的外商投资管理体制改革。目前，超过96%的外国投资是在本地申请的，没有必要再去北京。

中国世贸组织研究会副会长霍建国在接受《商业日报》采访时表示，19大报告和政府工作报告都对扩大对外开放提出了新的要求。“形成新的开放格局，至少包括扩大开放、提高开放和优化经营环境。”此外，霍建国还对记者表示，从自贸区试点向全国推广外资准入负面清单制度是一个重大举措，将对对外开放新格局的构建起到积极的推动作用。“一方面，负面名单不断缩短，金融、服务和教育领域的外国投资者不断放宽。另一方面，对外国投资者的适用范围不断扩大，外国投资的便利性将大大提高。”

一些地区增加了对外开放

值得注意的是，随着中国对外开放程度的不断提高，中西部地区和东北地区将成为对外开放的新高地。纪宁哲介绍说，西部地区、内陆地区和边境地区将加大开放力度，向中西部地区和东北地区转移的外商投资企业将享受国家支持的资金、土地等产业转移和加工贸易优惠政策。

在中国的外贸经济版图中，东部沿海地区一直是内资和外资企业聚集的“风水宝地”。然而，近年来，随着现代交通运输的发展和自由贸易试验区从东部向中西部地区的梯度转移，中西部地区的商业环境得到了很大改善。

《国家商报》记者从辽宁自由贸易试验区实地考察中了解到，不到半年前，已有9000多家新注册企业成立。如果自由贸易试验区的政策红利能够发放到全国，无疑会对外商更有吸引力。

霍建国表示，虽然中西部地区在地理上不占优势，但在劳动力成本和土地成本方面具有优势。如果地方政府能够根据自己的条件制定吸引投资的优惠政策，对外国投资还是很有吸引力的。“今后，这些地区的优先事项需要加强对劳动力的培训，以便使劳动力与经济和技术发展更加匹配。”

这一次，国家发展和改革委员会也对地方政府灵活制定投资促进政策给出了明确的态度。纪宁哲强调，应允许地方政府在法定权限内制定吸引投资的优惠政策。对境外投资者国内利润再投资实行递延所得税，充分复制和推广自由贸易区经验，探索自由贸易港建设。