回应232措施 我国对128项美产品加税

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图片来源:摄影网每个记者张怀水每个编辑贾云克

4月2日凌晨，中国财政部官方网站宣布，为维护中国利益，平衡美国232措施给中国利益造成的损失，国务院关税税则委员会决定自2018年4月2日起暂停对原产于美国的128种进口货物的减免税。关税是在现行适用税率的基础上征收的，对水果和产品等120种进口商品和猪肉和产品等8种进口商品征收关税。现行的保税、减税和免税政策保持不变。

值得注意的是，上述措施距离美国3月23日对进口钢铁和铝产品征收关税(即232项措施)只有10天了。商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《国家商报》采访时表示，中国对128种美国商品增加关税，更多地表现出美国走自己的路、对更多中国商品增税的态度，中国不排除下一轮对策。

两个月前，当中国人庆祝春节时，美国突然送了一份礼物，让事情变得困难。当地时间2月16日，美国商务部发布了一份关于美国钢铁和铝的国家安全调查报告(232调查)，称进口钢铁和铝产品严重损害了美国国内产业，威胁到美国国家安全。据此，美国商务部向美国总统特朗普提议对进口钢铁和铝产品实施关税和配额等进口限制。

3月1日，特朗普表示，他将对进口钢材征收25%的关税，对进口铝产品征收10%的关税，而且关税将长期维持。3月8日，特朗普签署公告，称进口钢铁和铝产品威胁美国国家安全，并决定从3月23日起对进口钢铁和铝产品征收关税(即232项措施)。

所谓的“232调查”是基于1962年美国贸易扩张法案的第232条。美国商务部有权对特定产品的进口是否损害美国国家安全展开调查。出人意料的是，在美国宣布将对进口钢铁和铝产品征收高关税后，它给予欧盟、澳大利亚、加拿大、墨西哥、阿根廷、韩国和巴西免税，而中国没有出现在免税名单上。

中国商务部发言人4月2日表示，3月23日，商务部发布了一份暂停从美国进口钢铁和铝的232项措施的产品清单，征求公众意见。3月31日，评论期结束。在征求意见期间，许多人通过电话和电子邮件表示支持这些措施和产品清单，并同意政府应采取措施维护国家和行业利益。一些人还建议增加措施。经过评估，中国决定对从美国进口的128种产品实施上述措施。

商务部发言人进一步表示，3月26日，根据《保障协定》，中国向美国提出在世贸组织进行贸易补偿磋商的请求，但美国拒绝回复。鉴于双方可能无法达成协议，3月29日，中国通知世贸组织暂停优惠，并决定对部分从美国进口的产品征收关税，以平衡美国232措施给中国造成的利益损失。商务部发言人强调，中国作为世贸组织成员，有合法权利中止对美国的部分义务。希望美方尽快撤销违反世贸组织规则的措施，使中美之间的相关产品贸易走上正常轨道。

财政部关税司相关负责人表示，232措施违反了世界贸易组织的相关规则，不符合安全例外，实际上构成了保障措施。这项措施自3月23日起实施，对中国的利益造成了严重损害。中国主张并支持多边贸易体制，暂停对美国的关税削减是中国运用世界贸易组织规则保护自身利益的合法举措。

中国国际贸易促进委员会国际贸易研究部主任赵平也告诉记者，301调查和232调查都是根据美国国内法律进行的，证据收集、调查和最终裁决都是由美国政府机构牵头的。因此，美国的调查没有在世贸组织的框架内进行，这不仅违反了世贸组织的规则，也是不公平的。

白明还指出，由于美国是世贸组织的成员，无论发起何种贸易救济调查，都必须符合世贸组织的规则，而不是凌驾于世贸组织的法律框架之上。然而，在美国的232和301项调查是基于国内法律。其目的是阻止中国未来发展空，如果美国谈判成功，它将获得更多利益；如果谈判失败，贸易战爆发，就有可能对更多的中国进口商品征税，尤其是高端制造业，这将成为其攻击的焦点。

事实上，中国不是美国的钢铁出口大国。根据美国商务部的数据，2017年前10个月，向美国出口钢铁最多的6个最大经济体是加拿大、巴西、韩国、墨西哥、土耳其和日本。来自中国的钢铁仅占美国钢铁进口总量的3%左右。根据美国铝业协会的数据，从去年1月到11月，加拿大、俄罗斯、阿联酋、中国和巴林是从美国进口铝产品的前五大来源。

白明在接受《国家商业日报》采访时表示，美国此前对进口钢铁和铝产品征收关税，随后宣布对几个主要经济体免除关税。这反映出此举不是为了保护美国国内的钢铁和铝工业或减轻贸易逆差，而是为了平衡中国，这是一种损人不利己的行为。

贸易战没有赢家。以前，有一种观点认为农产品(000061，医药股)，飞机和汽车都是中国反击美国的利器。针对美国驻华大使布朗斯塔德近日接受媒体采访，称中国不应将限制从美国进口大豆作为报复措施，外交部发言人3月30日表示，我们已多次表示，中国不想打贸易战。与此同时，我们多次声明，如果被迫卷入贸易战，中国有信心和信心捍卫自己的利益。中方希望美国政策制定者也能认真听取美国消费者和相关行业的广泛声音，认真权衡单边主义对美国的得失，没有必要在撞南墙后回头看。

事实上，如果贸易战爆发，双方都会受到伤害，最终也不会有赢家。4月2日，商务部发言人还表示，作为世界上最大的两个经济体，中美合作是唯一正确的选择。双方应通过对话协商解决彼此关切的问题，实现共同发展，避免后续行动对中美合作大局造成进一步损害。

在接受《国家商业日报》采访时，白明认为备战可能是最好的结果，但这也取决于美国的态度。贸易摩擦与贸易战的区别在于，贸易摩擦是由每个人讨论解决的问题，一旦贸易战开始，对方只会根据自己的利益和需要来决定反击的时间、方法和领域。

贸易战没有赢家。虽然50%的美国大豆出口到中国市场，但80%以上的中国大豆是进口的，美国也是我国重要的大豆进口国。至于飞机，如果美国波音飞机被限制进入中国，欧洲空客机将是中国唯一的一架，甚至处于垄断地位。这是我们不想看到的结果。白明说。

北京大学国家发展研究所教授卢峰认为，在两种情况下，避免严重的贸易冲突是可能的。首先，贸易战对双方都不利，大家都积极化解矛盾；第二，美国国内经济和政治形势逆转超出预期，美国政府难以集中精力对中国的经济、贸易和双边政策进行调整。然而，不能排除两国之间爆发贸易战的可能性。