防风险，PPP不能泛化滥用（聚焦高质量发展）

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Ppp(政府与社会资本的合作)是促进经济发展的重要手段之一。同时，防止公私伙伴关系的泛化和滥用也是防范和化解金融风险的重要组成部分。

2017年11月，财政部开始对ppp综合信息平台项目库进行集中清理，要求2018年3月31日前清理不符合要求的项目。到目前为止，清理工作进展如何？在促进公私伙伴关系示范项目方面取得了哪些新进展？记者对此进行了采访。

清理不符合要求的项目

纠正购买力平价泛化的弊端

2017年11月，财政部开始对ppp综合信息平台项目库进行集中清理，明确不适合ppp模式实施、前期准备工作不到位、绩效工资机制尚未建立的项目不得入库。同时，建立可进可出的动态管理机制，及时清理运行不规范、条件不完善、信息不完善的项目，促进项目的规范化运行。

根据要求，集中清理完成时间为2018年3月31日。财政部ppp中心将在30天内对未完成清理工作的地区进行指导和督促。许多人担心最后期限已经到来。这项工作进展如何？

“各地已全面启动项目库清理工作，部分地区也根据本地情况制定了实施方案。财政部密切跟踪指导各地做好项目库清理工作。目前，项目清理的统计结果仍在汇总过程中，清理结束后将及时向社会公布。”财政部有关负责人表示，规范项目库管理，及时纠正当前ppp泛化的弊端，是防范和化解金融风险的重要举措。

自2017年以来，财政部在一些地方积极采取措施规范ppp变相借款问题。这些措施包括:明确ppp规范运作的底线，规范地方政府债务融资行为，划清政府采购服务与ppp的界限；统一新项目的仓储标准，集中清理仓储项目；进一步完善第四批示范的评选标准，为标准化运作树立标杆。

“财政部将进一步加强管理，坚决为防范和化解重大风险打下坚实基础，推动ppp项目收益来源，实现规范化、健康化和可持续发展。”该负责人表示，将加快建立和完善财政支出责任统计监测体系，强化10%的“红线”刚性约束，防止出现超出财政承受能力的盲目项目；加强项目库动态管理，实行绩效工资机制，开展项目资金“评审”，促进项目规范运行。

宣布第四批示范项目

名单上有396个项目，积极效果不断释放

开展项目示范，建设示范项目，是推进ppp工作的重要抓手。

今年2月，在前三批示范项目取得积极成果的基础上，财政部和相关部委联合组织了第四批ppp示范项目申报和筛选工作，确定北京新机场北线高速公路(北京段)等396个项目为第四批ppp示范项目，投资7588亿元。

公私伙伴关系示范项目的积极影响不断释放，出现了一些具有经济、社会和环境效益的良好模式。如云南大理洱海周边截污工程、安徽池州污水处理厂网络集成工程、河北张家口桥西区集中供热工程等。，他们的做法和模式得到迅速推广和复制，进一步放大了示范效果。

“与前三批相比，第四批示范项目条件更严格，规模更合理，重点更突出，示范效果更强。”财政部有关负责人表示，目前，第四批示范项目已落地247个，投资4761亿元，占总投资的60%以上，项目成熟度进一步提高。

第四批示范项目的一个突出特点是向基层项目和重点领域、薄弱环节倾斜。

从地理分布来看，中西部地区的项目数和投资额分别占39.9%和45.2%。从项目层面看，省、市、县级项目10个、110个、276个，分别投资807亿元、3328亿元、3454亿元，其中县级项目占69.7%，比第三批高出11个百分点。

从重点支持领域看，农业、旅游、教育、文化、体育、养老等基本公共服务项目91个，投资861亿元，分别比第三批高出5.3个百分点和4.6个百分点。在市政管理、交通运输、环境保护和城镇综合开发等领域，项目数量和投资比例进一步下降。

什么是好的公私合作项目

我们不仅要赚钱，还要让人民满意

“政府与社会资本的合作项目都与公共服务相关，具有公益性和公共性。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示，政府与社会资本合作的成功不仅取决于项目是否有利可图，还取决于人们(603883，医生)是否满意。如果普通人不满意，经营好可能就不成功。

刘尚希认为，目前一些ppp项目存在重数量轻质量的问题，主要是由于指导思想严重偏差，过多运用微观融资理念从事政治和社会合作，甚至将融资作为唯一目标，以缓解政府资金短缺。“这将不可避免地导致只关注短期项目而忽视长期可持续发展。”要提高政府与社会的合作质量，必须以共建、治理、共享的理念为指导，将政府与社会资本的合作转化为所有利益相关者之间的合作。

“ppp有两个关键词:一个是合作伙伴，另一个是公共服务。”刘尚希说，政府和社会资本作为伙伴，应该是平等的关系，而不是命令和服从的关系；由于它是一种公共服务，它不仅涉及政府和社会资本，而且涉及公众。因此，作为公共服务的供给方改革，ppp必须考虑公众对公共服务的需求。政府部门和社会资本双方都应以人民满意为最高标准和最终目标，并将其融入政府与社会资本合作项目的全过程。

对于ppp项目中的财政资金，政府应进行全过程、全方位的动态监控，避免被挤占、挪用甚至挥霍。同时，要引入专家组、预算单位和相关主管部门，包括第三方中介机构，建立和完善ppp项目绩效评价体系，确保预算绩效评价的客观性和公平性。如发现问题，要及时提出改进措施，并及时向公众披露绩效评估信息，以充分接受社会监督，确保ppp项目“阳光运行”。

《人民日报》(2018年4月4日，第10版)