中国城市规划设计研究院教授级高级城市规划师李晓江：城镇化进入“下半场”

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四十年的城市改革开放真是一个好节点。在采访中，李晓江不止一次说过这句话。在他看来，有必要回顾一下是什么导致了中国的快速城市化。

6月2日，在中国城市百人论坛2018年年会上，中国城市规划设计研究院教授级高级城市规划师李晓江阐述了他对上半年至下半年中国城市化的理解。值得注意的是，本次学术研讨会是由中国社会科学院、中国科学院和中国工程院共同主办的，具有较高的学术水平。今年的主题是中国城市改革开放40年。

改革开放40年来，中国的城市化率从17.9%跃升至58.5%。这组数据也证明了中国城市数量的增长。李晓江说:没有这三个利器，今天的中国城市就不会繁荣。这三个利器包括:第一，开发区模式；第二，土地金融和房地产依赖；第三，在行政系统中，城市地方政府被用来管理区域。

然而，经过40年的快速发展，城市化已经进入下半年。这些锋利的工具还适用吗？事实上，中国目前正在经历三个根本性的变化。人变了，发展的动力变了，发展的逻辑也变了。李晓江说，在下半年，城市发展需要转向可持续和公平的方式，这必须创新。

会后，李晓江还接受了《国家商报》记者的专访，详细阐述了他定义的三大利器和三大变化。

●上半年总结:三大利器是最有效的工具NBD:2018中国城市百人论坛年会主题是中国城市改革开放40年。你的经历是什么？

李晓江:我们应该回顾一下过去40年是什么造就了我们。你不能只看到结果。背后的原因是什么？这是系统设计。

Nbd:你提出了中国城市化的三个利器。你能详细解释一下吗？

李晓江:可以说，没有这三个利器，改革开放就不可能有今天。在城市化的前半段，这绝对是最有效的工具。

首先，土地金融和房地产。没有土地财政，我们就没有建设资金来源，吃饭的钱也不能用于建设。事实上，土地和房地产是相互联系的，也就是说，房地产既服务于土地，也服务于普通人的迁移(603883，医疗单位)。就金融体系而言，我们是一个高度集中的金融体系。地方资金和财力不足。如果他们不够，他们必须依靠土地收入，所以依靠土地必须依靠房地产。

二是行政资源配置，即城市政府管理区域行政系统。它有什么优点？就是集中资源。行政管理为行政管理水平较高的城市带来更多的资源。此外，如果城市管理区域，城市将获得比农村更多的资源。这对上半场也很重要。我们创造了一大批大城市和中等城市，它们已成为区域发展和工业化的驱动力。

第三个武器是开发区。长期以来，我们的发展集中在开发区，开发区以效率和经济为发展目标。

这三个锋利的工具在上半场都毫无例外的有用。我们不能说如果我们吃了最后一个馅饼，我们会说前面那个不好。没有这个过程，中国就不会有现代化和城市化。

Nbd:当你说这是最后一块馅饼时，是不是意味着这三个利器不适合当前的城市化发展？

李晓江:现在我们承受不起不断增长的房地产泡沫。我们必须通过一系列手段使住房价值从资产价值转变为住宅价值。

此外，资源高度集中在大城市，而且城市越高，为什么要谈农村振兴？下半年，以前的资源配置方式明显不公平、不合理。

至于开发区，社会责任、环境责任和文化责任被搁置一旁。所有生活在大城市的人都知道，远郊的开发区在经济效益方面非常成功，但是它们的功能太单一，所以很多人不愿意去(住)，开发区开始衰落。

●下半年探索道路:注意三个基本变化nbd:那么在下半年，这些利器需要调整或适应哪些新情况？

李晓江:我的理解是，经过40年的改革开放，中国正在经历三个非常重要的根本性变化。首先，人们变了。我们已经从人均国内生产总值为200美元的贫困社会发展到人均国内生产总值约为9000美元的中上社会。生活价值观、生活方式和生活观念都发生了变化。另一个例子是人口结构。前40年，我们主要解决了农民工就业问题。今天，我们主要解决大学生就业问题。

第二，发展的驱动力已经改变。我们从上半年的投资、出口和消费三驾马车转变为需求和供给驱动以及创新驱动。可以看出，2000年以后，中国的城市化速度是最快的，因为wto已经完全打开了出口的大门。

第三，发展的逻辑已经改变。上半年，低成本要素和农村剩余劳动力的无限供给被用来吸引投资，企业被用来吸引就业和人才，创造城市繁荣。然而，下半年的发展逻辑已经转变为城市优质生活和公共服务吸引人、吸引企业、企业创造繁荣。

Nbd:我们应该充分意识到这三大变化，然后进行调整。

李晓江:是的，在这三个变化的背后，每个人都在追求美好的生活、良好的生活环境和良好的公共服务。因此，经济结构、产业结构和城市发展的整体格局应该改变。

你认为改革的方向是什么？

李晓江:还不清楚。但至少在第19次全国代表大会之后，我们看到了这个国家应该改革其金融体系并建立一个地方税体系。

我认为其背后是改变对房地产和土地融资的依赖。要把一次性收入转化为长期稳定的经营收入，把销售收入转化为服务收入。也就是说，在下半年，我们要善待资源，管理好资源。

至于行政体制的改变，城市和农村应该有同样的权利。如果将来用城乡二元化制度来配置资源，可以获得效率，但不能获得公平。

编辑陈俊杰