财政部要求地方自查PPP示范项目

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记者李远主编秦锋

《上海证券报》记者获悉，财政部近日下发文件，要求地方政府对ppp项目库中首批三批仓储示范项目进行规范自查和整改。

自去年以来，相关部门出台的相关措施已经发出了严格监管ppp的信号，包括财政部要求按照规范原则清理ppp项目库。

在严格监管的趋势下，ppp市场备受关注。业内人士认为，纠正偏差、降低温度将有助于公私合作回报的合理发展阶段，提高公共服务水平。尽管ppp项目的增长率可能会放缓，但项目质量将会进一步提高，这也是标准化私人资本的发展机遇。

当地方被集中清理时，

“在去年底宣布清仓通知后，社会资本和金融机构都在等待‘靴子’落地。”一些内部人士说。

上述人员是指财政部去年11月发布的《关于规范政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理的通知》(即92号文件)，要求对不符合要求的项目进行清理和整改，集中清理的完成时间为2018年3月底。

目前，ppp项目库已在各地清理完毕。例如，云南省表示，2018年，未完成项目管理库核查和清理的地区和部门将暂停新项目入库。

据公开信息显示，截至2017年9月底，三批共697个国家示范项目，总投资1.8万亿元。

在严格的监管下，银行对ppp项目变得更加谨慎。今年3月底登陆的“靴子”，即项目库的清理结果，受到了市场的广泛关注，如何在未来的ppp市场中走下去成为了热门话题。

业内许多专家认为，随着财政部加强标准化和整改，实施更严格的仓储标准，ppp项目库将会减少，仓储项目数量将会减少，特别是政府支付的ppp项目数量将会得到更严格的控制，而特许经营项目将基本保持现状。

一些专家还表示，在公私伙伴关系的严格控制下，私人资本的标准化发展将有机会，特别是在许多地方推出的举措，很明显，私人资本应优先参与公私伙伴关系项目。

国家发改委和财政部ppp双数据库专家薛认为，制定ppp规范的一个重要因素是要有统一的立法。有了统一的立法，参与公私伙伴关系的所有各方，如地方政府、社会资本和咨询机构，都可以有统一的运作标准和法律可循。经过充分论证和征求各方意见，预计《公私伙伴关系条例》将于今年尽快颁布实施。

标准化项目仍然是发展的主要基调

中国已经成为世界上最大的购买力平价市场。

截至2017年11月底，全国政府与社会资本合作综合信息平台项目管理库项目6874个，投资10.3万亿元，落地项目2587个，投资4.4万亿元，落地率37.6%；储备项目有7033项，投资7.2万亿元。

ppp的爆炸性增长也带来了一些潜在的风险，引起了相关部门的关注。例如，财政部发布了几份文件，从地方政府债务融资和政府购买服务方面提出了规范ppp工作的要求。

2018年，ppp的标准发展仍将是主旋律。全国金融工作会议指出，严禁以政府投资基金、政府与社会资本合作、政府购买服务等名义变相借钱。在各省相继发布的2018年ppp工作计划中，风险防控和标准化发展被列为重中之重。

国家发改委、财政部ppp双数据库专家、上海宏坤商务咨询有限公司董事长叶继涛表示，规范文件的出台并不是为了禁止ppp，而是为了让ppp在规范中合理发展，从而走得更远。