国资委布局2018国资改革 加快横向联合与纵向整合重组

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⊙记者编辑全

1月15日，中央企业和地方国有企业负责人会议召开，新一年国有企业改革“施工图”揭晓。无论从时代背景还是改革深度来看，2018年都将是国有企业改革的关键一年。按照高质量发展的要求，今年国有企业国有资产改革将如何发挥作用？混合所有制、兼并重组等改革会有新的突破吗？许多问题引起了人们的极大关注。

推进中央企业集团混合改革

2017年，中国国有企业混合所有制改革已初步形成“突破性”趋势。据统计，2017年，国有企业在电力、石油、天然气、民航、电信、军工等领域开展了混业改革试点，引进各类投资者40余家，投资规模超过900亿元。

国务院国资委主任肖亚青在第15次会议上表示，今年将选择合格的中央企业，在集团层面推进股权多元化，并探索不同于国有独资公司的治理机制和监管模式。他还表示，将积极推进以完全竞争行业和领域为主业的国有商业企业混业经营改革，进一步推进重点领域改革试点。完善混合改革的公司治理机制，探索优先股和特殊管理股票制度。

“预计今年国有企业混合改革将向纵深发展，形成上下贯通、南北呼应的新局面。”中国企业研究院首席研究员李进认为，下一步国有企业混业改革可能会呈现出战略投资更加积极、试点带动更加突出、更加注重形成新的运行机制的特点。

此前，国务院国有资产监督管理委员会副秘书长兼发言人彭在2017年12月中旬的国务院政策吹风会上表示，国资委第三批混合改革试点名单已经确定，共有31个试点，包括10家央企子公司和21家地方国企。

“三批混合改革试点累计50个，重点地区混合所有制改革试点逐步有序推进。”彭透露，前两批试点期间，国家发展和改革委员会和国有资产监督管理委员会联合进行了大规模调查，系统梳理了试点中发现的问题和企业需要支持的政策。国务院国有企业改革领导小组近日召开专题会议，讨论发布相关政策文件。

记者注意到，最近地方国有企业的混合改革正在加速扩张。仅2017年12月以来，云内电力(000903，诊断)和圣姬神(000410，诊断)等a股公司在混业改革工作中取得突破，具有标杆意义。一些国有专家告诉记者，作为振兴东北的一部分，有望将东北许多国有企业纳入第三批混合改革试点名单；今后，振兴东北的政策支持将进一步加快，重点是制造业升级，其中进一步深化国有企业改革和促进民营经济发展是关键。

关注国家战略领域

加强、改善和扩大国有资本，优化国有经济布局，仍然是下一步国有资产改革的重要课题。过去一年，中国国电和神华集团等三大集团的七家央企实施了重组，SASAC监管的企业数量调整为98家。

肖亚青在会上表示，要围绕国家战略领域，坚持市场导向，加快横向整合、纵向整合和专业重组。比如，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域的中央企业战略性重组。同时，主营业务占主导地位的企业将发挥国有资本运营公司的专业平台作用，继续推进煤炭、钢铁、海洋装备和环保领域的资源整合。

关于公司制改革，肖亚青表示，2017年，中国国有企业公司制改革取得突破性进展，企业市场化基础进一步加强，央企和子公司公司制改革基本完成。据SASAC数据显示，目前，省国资委监管的一级企业有近97%进行了企业重组，辽宁省和福建省国资委监管的一级企业已全面完成重组。

肖亚青进一步表示，2018年要推进中央企业集团层面标准化董事会建设，提升董事会决策能力和整体职能。探索建立嵌入公司治理结构的企业党组织的有效途径，不断完善中国特色的现代国有企业制度。

市场人士认为:“公司制改革是推进中央企业市场化运作的重要一步。一方面，它将为未来混合所有制改革奠定基础；也有利于中央企业等国有企业的资产重组或资本运营。”

提高国有资本回报率

国有企业的杠杆率和债务风险也备受关注。2017年，中央企业减息增资，整体资产负债率稳步下降。

SASAC市委书记彭浩表示，党中央把防范和化解重大风险作为“三个硬仗”的第一仗，各级中小企业和中央企业要积极行动起来。要加强资本风险管理和控制，采取多种方法降低产成品和应收账款资金占用的资本规模(“两金”)，最大限度地减少资本沉淀；严格控制企业债务规模的快速增长；审慎监管金融业务，杜绝各种非法金融活动。

第十五次会议还提出，中央企业要严格执行投资项目负面清单管理的要求，禁止超出自身承受能力的投资行为。将ppp项目纳入企业年度投资计划管理。另外，今年要进一步提高国有资本保值增值率和收益率，进一步提高企业流动资产周转率，进一步降低资产负债率。