民企参与混改热情不高 权益保障待完善

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2018年，国有企业改革将继续推进，进一步扩大混合所有制改革实施覆盖面已成为市场共识。近日，中国民生银行研究院(600016)(港股01988)发布了一份基于中国自身发展进程和多维国际经验的国有企业改革战略研究报告。报告认为，要加快混合改革，要求进一步完善制度建设，保护民间资本权益，调动民间资本参与混合改革的积极性，增强民营企业参与国有企业改革的安全感。

报告指出，要推进新时期国有企业改革，必须认清基本逻辑，确立战略布局，理顺政企关系，着力加快混合改革，设计分类运行机制，构建全民利益共享机制，完善社会保障体系，加快资本市场发展，形成国有资产管理体制。 更加符合新时代要求的现代企业制度和市场化运作机制，不断增强国有企业的活力和竞争力。

在谈到混合所有制改革时，中国民生银行研究院院长黄建辉对《证券报》表示，虽然国家先后出台了一系列鼓励发展混合所有制经济的政策，但目前民间资本参与国有企业改革的积极性不高。主要问题不是民营资本的短缺，而是保护民营资本权益的制度建设需要进一步完善，从而增强民营企业参与国有企业改革的安全性。因此，要推进混合所有制改革，必须制定更加公平的政策，确保民营企业和国有企业在市场竞争中有平等的规则；保障民间资本参与国有企业的合法权益和决策权；根据市场规律确定国有资产价格和民间资本参与比例，避免盲目指责民间资本造成国有资产流失。

报告建议探索混合所有制企业员工持股机制的实施，坚持先试点。黄建辉认为，在竞争性领域实施员工持股是加快混合所有制改革、完善公司治理机制的有效措施，也是激发员工工作积极性的长期激励机制。然而，员工持股制度实施的有效性需要健全的法律法规作为制度保障，实施过程需要严格的监督。

此外，报告认为，成熟的资本市场是吸引民间资本参与国有企业改革、实现要素合理配置、确保国有资产布局加快调整的重要渠道。因此，在国有企业改革过程中，要注意加快资本市场的发展，包括建立信用体系、完善信息披露制度和加强资本市场的规范化管理。