地方两会传递新风向：淡化GDP注重高质量

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本周，地方两次会议集中召开，安徽、上海、江西等省市政府工作报告也相继发布。据《上海证券报》报道，地方政府在部署今年的工作时强调了“高质量发展”。在制定经济和社会发展目标时，他们普遍淡化国内生产总值增长目标，重视科技创新、生态和环境保护等能够更好地反映经济增长质量的指标。

一些省份降低了经济增长目标

近年来，地方政府每年都降低经济增长目标，今年也不例外。根据安徽省政府工作报告，今年安徽省经济增长预期目标超过8%，比去年8.5%的增长目标低0.5个百分点。去年新疆的经济增长目标在7%以上，今年设定在7%左右。措辞上的细微变化也反映了向下“放松”目标的态度。

上海和江西今年的经济增长目标分别为6.5%和8.5%，与去年持平。然而，上海市市长应永在《政府工作报告》中强调，今年上海经济发展的质量和效率应该进一步提高。

中国社会科学院经济研究所助理研究员张鹏在接受《上海证券报》采访时表示，一方面，降低地方经济增长目标表明，地方政府正在逐步稀释gdp增速，加大转变方式、调整结构的力度；另一方面，这也与当地经济增长放缓有关，调整后的目标可能更接近实际增长水平。

国家经济数据发布后，地方政府也在上周发布了2017年的经济数据。根据上海证券交易所的粗略统计，2017年有18个省公布了gdp数据。除北京、天津和上海外，其他15个省的gdp增长率都高于同期全国6.9%的水平。

虽然地方经济增速普遍优于全国，但与2016年相比，2017年地方经济增速大多呈放缓趋势。例如，连续7年增速位居全国前列的贵州，2017年gdp增速为10.2%，比2016年低0.3个百分点。

天津的经济增长率大幅下降，国内生产总值增长率从2016年的9%大幅降至3.6%，降幅达5.4个百分点，为1989年以来的最低水平。

然而，1月初召开的天津经济工作会议指出，天津必须摆脱“速度情结”和“转移焦虑”，摆脱落后的发展理念，摆脱粗放型发展模式，彻底摆脱单纯追求gdp增长的负担，下定决心推进高质量发展。

更加注重“经济质量指标”

在淡化gdp目标的同时，地方政府更加重视科技创新和生态环境保护等“经济质量指标”。

今年，上海将继续把科研创新和环境保护纳入经济社会发展的硬指标。上海表示，今年全社会研发支出占全市国内生产总值的比重将保持在3.8%左右，环保投资占全市国内生产总值的比重将保持在3%左右。

在今年的政府工作报告中，安徽省提出了未来五年的主要工作目标，其中发展质量和效率明显提高，创新能力明显提升。

海南从今年起正式实施新的《海南省市县综合评价暂行办法》，取消了12个市县的国内生产总值、工业和固定资产投资的考核，将生态环境保护视为负扣减和一票否决。

摩根士丹利华信证券首席经济学家张军在接受《上海证券报》采访时表示，去年底，中央经济工作会议提出要打“三场硬仗”，其中防范和化解重大风险、防治污染两大问题，部分根源在于地方政府过去的gdp冲动，因此，稀释gdp目标也是地方政府落实中央经济工作会议精神的举措。

国务院参赞处专题研究员、原国家统计局首席经济学家姚景元表示，中国经济已经从高速发展向高质量发展转变，原有的指标体系应该从注重速度评估转变为注重质量评估，如注重效率、环境和改善民生等指标。