脱贫如何不降标准不吊胃口（民生三问 保证脱贫质量④）

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到2017年底，中国的贫困人口将减少到3000万左右。中央经济工作会议指出，要在现行标准下确保扶贫质量，既不能降低标准，也不能提胃口，要针对具体贫困人口进行精确救助，要把重点放在深层贫困地区，激发贫困人口的内生动力，加强检查监督。

专家建议，在未来几年，我们应该坚持现行标准，并确保在此标准下的扶贫质量和可持续性。要把短期援助和长期援助结合起来，加强志愿者和智力支持，重视村级以下社区建设。

询问过度帮助的负面影响

记者:你如何理解中央经济工作会议提出的“在现行标准下保证扶贫质量，不降不升”的观点？

中国人民大学中国扶贫研究院院长王三桂:中国目前的扶贫标准是收入稳定在贫困线以上，农村贫困人口稳定，衣食无忧，义务教育、基本医疗和住房保障得到保障。本标准是根据中国当前经济社会发展水平确定的，符合中国国情和国力。

调查显示，一些地方存在盲目改善扶贫的倾向。例如，一些地区的贫困家庭不需要花钱去上各种学校，一些地区的贫困家庭基本上不需要花钱去看医生。资源的过度投入会带来许多负面影响:不仅会超过农村发展水平和财政承受能力，还会加剧贫困户和非贫困户之间的矛盾，这在一定程度上导致一些人把贫困户视为一件光荣的事情。今后几年，要坚持现行扶贫标准，确保在此标准下扶贫的质量和可持续性。

华中师范大学扶贫开发研究所所长陆:打一场硬仗，按照现行标准实现消除贫困的目标，是全面建设小康社会的底线任务和标志性成果，也是各级政府必须完成的艰巨任务。在这种背景下，在一些贫困发生率高、脱贫难的地区，相关责任主体是按时完成任务，降低脱贫标准，甚至玩数字游戏脱贫，或者为贫困家庭提供短期增收渠道，努力追求“短期脱困”。

在扶贫攻坚时期，为了充分利用中央政府增加政策支持和扶贫资源的“历史机遇”，一些贫困发生率低、脱贫难度低的地区产生了提高扶贫标准的内在动力，并借此机会解决其他问题，如提高住房面积和扶贫搬迁标准等。

问问哪里很难激发穷人的内生动机

记者:目前，脱贫还存在哪些困难？

王三桂:深度贫困地区大多是地理位置偏远、发展程度低的民族地区，贫困成因复杂。到目前为止，一些深贫困地区的贫困发生率已经超过20%，要把贫困发生率降低到未来脱贫要求的3%以下，是一项艰巨的任务。

一般贫困地区都有一些特殊类型的贫困人口，摆脱贫困非常困难。例如，严重缺乏内生发展动力的懒人分布在全国各地。目前，地方政府对这些人普遍没有有效的支持方式，大多数基层干部和群众仍然反对支持他们。没有上级的干预，村里在设立卡的时候往往会排斥这样的人。

考核监督存在的主要问题是:一是过于频繁，一些县在半年多的时间里被检查考核了14次；第二，标准不同，不同部门在检查评估后提出的问题可能会有矛盾，令基层感到无所适从。

鲁::当前，扶贫面临的主要困难包括:难以形成稳定发展的脱贫能力，难以激发穷人的内生动力。有必要防范两种风险:首先，通过一系列非常措施，贫困地区和贫困人口已经脱帽脱贫，但缺乏可持续性，在扶贫攻坚期过后，又大量回归贫困。另一个更大的风险是，一些贫困家庭放弃了原有的生计渠道，转而经营缺乏市场发展潜力但具有巨大政策红利的扶贫行业。经过扶贫攻坚期后，这些产业的发展是不可持续的，它们与其他群体的发展差距可能会进一步加大。

贫困人口缺乏内生动力主要有四种类型:第一，他们生活在异化物质财富的群体文化中，愿意贫困，这在一些相对封闭的偏远山区和少数民族地区较为普遍；第二，生活的目标是模糊的，主要是没有配偶和孩子的人，他们没有他们个人认为值得为之奋斗的目标；第三，对发展缺乏信心的主要是发展竞争中的边缘化人群。他们觉得无论他们如何努力，他们都无法摆脱落后的命运，所以他们只是让它去边缘化自己；第四，福利依赖，即人们怀着“等待必要”的严肃思想。解决贫困人口内生动力不足的关键在于村级以下社区的组织功能，而加强村级社区的组织功能是解决这一问题的一大挑战。

先问扶贫，什么是手

记者:面对目前存在的困难，我们今后应该如何努力解决？

王三桂:首先，要大幅增加基础设施投资，通过更便捷的交通和通讯，缓解地处偏远对发展的不利影响。其次，要大力改善基本公共服务，改善贫困人口的健康状况，提高儿童和成人的教育水平和质量。第三，要进行文化建设，继承和发扬优秀的民族文化，改变不利于发展和扶贫的意识和观念。最后，有必要将短期和长期援助结合起来。短期内，贫困人口的“两忧三保”问题将得到解决，各种转移收入将占很大比重。但是，从长远来看，有必要着力解决发展动力和能力不足的问题，更多地通过产业发展和稳定就业来解决收入问题。

对于失去内生发展动力的贫困人口，扶贫首先要帮助他们实现愿望，帮助贫困家庭树立“自力更生、艰苦奋斗、致富奔小康”的正确观念。对于一些生活条件较差的贫困家庭，应该提供各种形式的精神援助，比如要求他们改变习惯和行为，以此作为获得援助的前提，让他们参与各种扶贫项目，边做边学，边做边增强信心。这就要求当地政府和负责人做更多细致耐心的工作。

在加强检查和监督方面，首先要精简和合并各种检查和监督，减少检查和监督的频率，让地方政府集中精力实施各种精确的扶贫政策和措施。第二，要加强培训，让参与评估的人充分了解脱贫的目标、标准和政策。第三，要进一步完善评估方法和机制，减少随意性。

鲁::为了准确地帮助特定的贫困人口，关注深层次贫困地区，激发贫困人口的内生动力，有必要把村级以下社区建设作为治理贫困、提高社区凝聚力、自我管理和自我发展能力的重要环节。

具体做法包括加强基层党建，在贫困村设立社会工作岗位，公开招聘具有志愿属性的社会工作者为城市退休教师、医生、科技人员和文化艺术工作者服务，构建社区社会工作支持体系，让专业社会工作者在重塑社区文化和价值取向中发挥导师作用。发展壮大村级集体经济，通过发展集体经济解决生活目标模糊、发展信心不足和公共产品短缺的困境。充分依靠老年人协会、妇女协会、农民合作社、红白会等各种村民组织。，使这些组织的文化和价值观逐渐在村民心中扎根，并促进村庄文化和价值观的现代化和演变。

村级社区的凝聚力和组织化问题得到了很好的解决。以社会主义政治制度优势为根本保证，以综合国力不断提高为基础，以扶贫模式为基础，推动政策和资源向特定贫困人口和深贫困地区倾斜，通过强化精确政策、加强评估和监督，可以轻松解决深贫困问题。

《人民日报》(2018年1月29日，第23版)