城步模式：电商扶贫新模板

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1月19日，湖南省邵阳市城步苗族自治县举行电子商务公共服务中心揭牌仪式和电子商务协会成立仪式，标志着城步国家重点扶贫项目取得新进展，在商务部财政部门支持的电子商务扶贫项目上取得重大突破。

城步古称“南楚极地”，自然资源和历史文化资源十分丰富。2013年，城步苗族自治县成为商务部指定的扶贫县。近年来，在商务部的大力支持下，城步县发展了独特的电子商务扶贫模式。

帮助想法，帮助道路，帮助技术，帮助资金。

多年来，商务部在城步县开展了有针对性的扶贫工作，采取了“帮助思想、帮助方式、帮助技术、帮助资金”的方式，多渠道筹集资金，帮助城步县改善基础设施建设，帮助有需要的群众发展生产，脱贫致富。

2015年，财政部作为商务部指定的帮助城步县的执行部门，帮助城步县与建设部合作，把电子商务扶贫作为一项重要任务。在商务部建设司的大力支持和配合下，城步县于2016年获得了电子商务农村示范县的资格。同年10月，财政部任命对外经济关系司副司长方凯到城步县担任城步县常委、副县长，具体负责商业和电子商务扶贫工作，并认真落实项目。2017年1月，商务部财政司派了一个专门的调查小组到城步调查商务部指定的扶贫情况。6月，商务部国际贸易谈判(主任级)副部长、党组副书记傅自应率部办公厅、财政厅、建设厅、中国对外贸易中心等部门赴城步调研，了解基层需求，走访贫困群众，回顾2017年前扶贫项目。 研究部署商务部下达的2017年扶贫任务，将工作重点转移到全县87个贫困村，拓宽扶贫领域。

经过三个月的规划和润色，2017年9月，商务部正式启动了2017年指定扶贫项目。

在技术培训方面，2017年，商务部向城步县拨付培训费50万元，重点培训建档建卡的贫困户，组织有资质的培训机构或邀请有资质的教授赴城步进行农村实用技术培训和农产品营销技能培训。

除商务部直接投资外，全县利用自身优势引进资金项目5.7247亿元，其中引进南珠深加工项目轻绿色能源产业项目5000万元；引进羊奶深加工项目、畜牧业项目，为5.2亿元；用155万元引进了联合国开发计划署的育种项目。

多渠道扶贫工作极大地改善了城步县农村的村容村貌，显著提高了农民的生活质量。数据显示，2017年城步县农民人均纯收入预计达到7150元，同比增长15.7%。2017年，32个贫困村退出，8851名贫困人口脱贫，省扶贫办下达的计划任务完成。

“四步走”形成“城市步电子商务模式”

电子商务扶贫是国家倡导的精准扶贫新模式。旨在以“互联网+农业”的力量创新扶贫方式，促进贫困地区农业标准化发展，提高农产品质量，增加农民收入，促进区域农产品品牌建设，帮助贫困地区农业转型升级，实现精准扶贫。

方凯在城步县任职后，在大力推进中认真实施了电子商务的发展，被当地人亲切地称为“垫资县长”。据他介绍，自推广电子商务扶贫以来，城步采取了“一、二、三、四”四步创新措施，形成了“城步电子商务模式”，即“一个中心”，重点发展高端有机无污染的纯天然农产品。核心；“两个把握”，扩大市场、促进销售和扩大生产、再培育，这两点是平衡和维护需求方和供给方的重要手段；“三个立足”，立足地方特色产品，立足地方经济发展现状，立足地方少数民族传统，三个立足相辅相成，相互影响；“四个目标”是实现特色农业的规模化生产，实现电子商务销售的集约化经营，实现网上交易和线下配送的有机结合，实现特色产品“量”和“质”安全可追溯性的稳步提升。

通过近几年的探索，我们总结出了“五个统筹”、“五个统一”的电子商务扶贫“城市阶梯模式”方凯说,“五个统筹”意味着协调资源、平台、管理、物流和规划,“五个统一”意味着统一标准、价格、品牌、包装和宣传。“重点是发展集团，打造品牌，打开产业链，形成一个封闭完整的电子商务物流循环。”

城步电子商务公司从2015年的两家增长到目前的55家；网上商店的数量从2015年的15家增加到目前的1300多家。全县电子商务交易额从2015年的7500万元增加到目前的1.5亿元。据统计，截至2017年12月31日，全县电子商务产业共帮助了5560户贫困家庭18370人，增加3200万元。其中，135户545人达到扶贫标准。

消费扶贫创造了一种新的扶贫形式

2017年6月9日，城步县与BBK集团签署产业扶贫战略合作协议，标志着城步农业特色产品进入营销快车道；8月12日，以方凯为首的湖南清流源生物科技有限公司负责人在京东总部成功签约，公司产品正式投产。

通过电子商务平台，城步县的香椒、土鸡和萝卜干销往广州、上海和长沙，不仅增加了农民收入，也提高了当地农产品的知名度。这都是因为城步县创造了新的扶贫形式——消费扶贫。

消费扶贫可以实现城步农产品消费者与农民的直接联系，实现点对点的精准扶贫，缩短扶贫半径，挤压流通中的“假高”价格，将城步农产品(包括生鲜产品、品牌产品和非标准产品)网上投放到微型商场和主流电子商务平台，以微型社区的形式发布农产品信息，并通过超级扶贫区、社区商店、社区市场等多种渠道进行网上宣传和零售。

2017年1月和9月，城步分别在BBK长沙红星店和梅溪湖新天地店成功举办了首届春交会和首届高山水果节。城步特色馆在广州南站候车大厅开放，让南来北往的人们了解城步特色产品。北京超市发展集团在北京举办了城步特色产品大聚会，成功地将城步特色农产品推向了主营销渠道，并在京东开设了城步扶贫亭，使城步产品更快更好地上线。

据方凯介绍，随着电子商务的推广，线下产品的发展进入了快车道，比如以前只在城步本地销售的乌骨鸡养殖业。该县的养殖总量只有1万只左右，每只动物的价格为80~90元。通过电子商务，每月售出5000只动物，价格提高到每只动物168元。目前，全县55个村共饲养乌骨鸡8万只，覆盖600多个贫困户和2000多个贫困人口，预计增收1200万元。“与此同时，农村合作联合会的成立将温暖全县300多个农村专业合作社，形成合力，共同壮大城步产业。”方凯说。

抓外向型经济促进扶贫

2016年，城步的出口总额为380万美元。2017年，通过各种手段，特别是抓住商务部的扶贫机遇，促进了外贸出口。基于城步的地方特色，城步特色产品受到海外企业的关注和消费者的喜爱。

数据显示，2017年1月至11月，城步县外贸出口增长700%，位居邵阳九县三区之首。预计2017年外贸出口总额将超过3000万美元。其中，来自城步的6家企业首次进入广交会。

广交会上，天元木业、徐升公司和奇奇科技分别签署了400多万美元、300万美元和200万美元的出口订单，其他参展商也有合作意向。在北京举行的中国开放与发展论坛上，作为城步-清前柳产业发展企业地理标志产品的清流源生物技术公司成功地与巴基斯坦签署了200多万美元的出口订单。

城步县大力招商引资，到广东、深圳、东莞、上海等地利用城步资源优势。一方面，它与外国老板谈判，另一方面，它与城步的老乡沟通，吸引老乡，回乡建设老乡，争取更有效的投资。

城步有40万亩竹子资源。过去，竹子死在山里。2017年，引进北京广鲁能生物技术开发有限公司生产和提取竹纤维素、半纤维素、木质素等有机成分。原料利用率高达100%。其延伸产品遍及纺织、造纸、能源化工、建材、军工、太阳能、微电子等诸多领域，实现了“零污染”，项目投产后，年产值可达8亿元，可带动近100万亩竹子的发展，覆盖3000多户贫困家庭和竹农，形成了科学、完整、有序的竹子发展产业链。

引进湖南最大的尚超集团BBK，投资5000万元建设3000平方米的大型超市和仓储配送中心项目，预计2018年正式开业。

城步县组织人员参加湘澳劳务合作座谈会，寻找城步与澳门劳务合作的机会，为贫困家庭提供更广泛的就业机会。特别是自2017年以来，城步县打破了以往从未走出国门的历史，最大限度地争取海外劳务输出资格，并举办了两次现场招聘会。特别是2017年9月，澳门(中资)职业介绍机构协会会长廖亲自带领团队到城步，组织召开了澳门劳务合作对接会，商务部金融司、合作司参加了会议，成功提供了26项澳门劳务服务。

此外，城步县推广海外劳动力培训，包括酒店服务和家政服务等实用技术培训，以提高贫困家庭的就业水平。在过去的两年里，800多名海外劳工帮助了210多个贫困家庭。特别是，我们抓住商务部和省商务厅在帮助城步贫困人口方面的优势和机遇，成功为国家石油公司输送了两名工人。他们的基本素质和工作能力得到了高度评价和充分肯定，成为城步海外出口工作的突破口。