NAFTA演绎三国滞

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美国、加拿大和墨西哥关于延长北美自由贸易协定的第六轮谈判于1月23日至29日在加拿大蒙特利尔举行。与此同时，加拿大宣布接受经修订的《跨太平洋伙伴关系全面进展协定》。

毫无疑问，本轮谈判延续了前五轮谈判毫无进展的状态。美国一贯的强硬态度引起了加拿大和墨西哥之间的许多不满。加拿大对cptpp进行了投资，称美国正在谈判中“退出该集团”，这表明加拿大的耐心已接近极限，做更多准备是合理的。

只要是谈判，就不可避免地会有分歧，关键取决于各方能达成多少妥协。北美自由贸易协定的五轮重新谈判已经提出了将近一年，开始了将近半年，美国会很难进行吗？加拿大和墨西哥有足够好的脾气继续“打太极”，还是仅仅妥协？

三方谈判已经到了关键时刻

北美自由贸易协定的更新版本原本计划在2017年达成协议，但在谈判参与者的回避、压力、对抗、争吵、拖延和拐弯抹角下，毫无悬念地被拖到了2018年。此外，何时能最终敲定还很模糊。

然而，美国、加拿大和墨西哥对第六轮谈判寄予了很大希望。美国总统特朗普表示，谈判进展“相当顺利”；加拿大首席谈判代表史蒂夫·沃尔也表示，他对本轮谈判的进展抱有很高的期望；墨西哥还表示，第六轮谈判非常重要，需要做出复杂的决定。

记者简要梳理了北美自由贸易协定的前五轮谈判。

第一轮:避开重的。2017年8月20日，美国、加拿大和墨西哥宣布北美自由贸易协定在第一轮重新谈判中取得进展，并共同提出了一个雄心勃勃的时间表。但事实是，谈判者在为期五天的会议中回避了最具争议性的问题，因为其中一些问题可能会导致谈判一开始就失败。

第二轮:进展有限。第二轮谈判于9月5日结束。官员们表示，谈判取得了一些进展，但没有触及实质性问题。

第三轮:分歧依然存在。9月27日，第三轮谈判结束。各方在小企业和金融服务监管问题上都取得了一些进展，但美国、墨西哥和加拿大在如何解决贸易争端等重要问题上存在很大分歧。

第四轮:触摸疼痛。10月17日，第四轮谈判结束。这一次，我们终于谈了一些实质性的问题，但没有一方如愿以偿，谈判的进展非常有限。三方完成了竞争章节的谈判，并在数字贸易、良好监管做法和具体部门附录等问题上取得了积极进展。除此之外，结果很少，远远低于各方的期望。各方的态度不再模糊，他们的分歧已经摆到桌面上。

第五轮:你要分手吗？11月21日，第五轮谈判结束。会后，三方发表声明称，本轮谈判在许多章节取得了一定进展，缩小了分歧，找到了解决问题的办法。然而，事实上，本轮谈判没有取得任何实质性成果，未能解决根本分歧，相互分裂的风险正在积累。

从前五轮谈判中，我们可以看到，经过足够多的循环，第六轮谈判再也无法绕过关键问题，无论是突破、打破还是陷入僵局。

商务部美洲和大洋洲研究所副所长周觅表示，北美自由贸易协定的重新谈判已经到了一个更加关键的时刻。三方能否取得突破将在很大程度上决定北美自由贸易协定的下一步发展方向。

很难交谈和分手

在谈到第六回合后，最关键的问题——争端解决规则、汽车原产地规则、投资者保护、服务贸易、数字贸易等。没有取得实质性进展。

为期一周的第六轮谈判于1月29日结束。来自加拿大、美国和墨西哥的谈判代表表示，谈判取得了进展，但在一些关键问题上仍存在巨大分歧。

加拿大外交部长弗里兰表示，加拿大倾向于通过谈判解决加拿大和美国之间的木材贸易争端。但她也表示，加拿大将保护其软木工业。

美国贸易谈判代表莱特·荷泽(Wright Heze)表示，谈判进展非常缓慢，他希望加快谈判速度，并在未来取得重大突破。他说，美国反对加拿大关于汽车原产地规则的建议，因为这将导致美国、加拿大和墨西哥的就业机会减少。

墨西哥经济部长瓜哈尔多说，在谈判中仍有重大的实质性挑战需要克服。

中国当代国际关系研究所美国研究所助理研究员孙立鹏说，北美自由贸易协定谈论崩溃的风险正在增加。一方面，特朗普的耐心将会耗尽，美国的立场将会更加强硬。如果谈判没有进展，特朗普可能会在2月或3月正式启动退出进程。美国贸易代表办公室正在考虑设定谈判的最后期限，迫使加拿大和墨西哥认真对待。美国希望在3月底结束谈判，以免与墨西哥大选发生冲突。另一方面，加拿大和墨西哥判断，美国最终将做出让步，并仍在避免拖延。这种谈判策略可能会被误判。

1月23日，亚太经合组织11个成员国完成了协议谈判并达成共识。计划于3月8日在智利签署一项贸易协定，其中包括加拿大和墨西哥。孙立鹏指出，加拿大在更新北美自由贸易协定第六轮谈判的第一天就宣布接受经修订的cptpp，这表明加拿大已经开始将注意力转向其他国家的市场，而不仅仅是美国的大象。加拿大和墨西哥变得越来越强大，美国变得越来越强硬。不应低估北美自由贸易协定重启的潜在风险。

不过，周觅表示，尽管cptpp也能为参与国提供一个更加开放的环境，但短期内仍难以从根本上改变加墨两国的对外贸易关系，美国仍将保持其作为两国主要贸易和投资伙伴的地位，因此cptpp不会对nafta本身产生太大的直接影响。