地方监察委深度融合：人员转隶之后 工作量增加

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[摘要]以广东省为例，改革后，省纪委监察委员会设立了24个内部机构，包括10个综合部门、7个纪检监察部门、6个审查调查部门和1个专门负责追捕受害人的部门。

3月23日上午，中华人民共和国国家监察委员会在北京正式成立，标志着中央、省、市、区、县级监察体系全面建立。与此同时，22年前成立的检察院反贪局正式退出历史舞台。

此前，作为监督体制改革的重要组成部分，原各级地方检察院反贪局已与各级纪律委员会合并，人员调动工作顺利完成。

然而，国家监督制度的改革不是简单的机构重组。转移完成后，人员合并和工作流运行需要时间。

无论是改革还是转移，最终目标都是各级监事会的参与者。基层公务员对这一过程有着深刻的体会。

人员流动的三个原则

2018年元旦刚过，前检察官苏阳正式成为区级监察委员会成员，她的办公室从原区检察院反贪局迁至区政府大楼。同一天，检察院反贪局的门牌号被删除。

由于此次调动采用“组织系统”的调动方式，不仅人员及其编制，而且原反贪局的所有财产，包括电脑、椅子和办公桌，都统一归入同级监察委员会名下。

苏阳表示，他所在地区的监事会在接收原反贪局的调任人员时，主要遵循三个原则:一是党员必须调离；第二，原反贪局人员原则上应当调离；第三，党外人士可以互相沟通，主要是尊重自己的意愿。

从最终的转会结果来看，大多数人都完成了转会，但也有少数例外。“主要原因是一些年龄较大的党外人士因为个人或家庭原因不愿做调查工作，而这些人将被安置在检察院的其他部门。此外，党员中也有退休的老同志。刚开始，他们的转学意愿并不强，但通过工作，他们最终同意转学。”苏阳告诉时代周刊记者。

同时，为了实现人员的深度整合，将在移交后实行混合制，将原反贪局移交的人员分散分配到委员会各部门。

谈到工作内容和工作方法的不同，苏阳感触很深。“在过去，我们更多地从犯罪和非犯罪的角度来考虑这个问题。处理的标准是犯罪和非犯罪。现在我们既要执法又要纪律，既要关注职务犯罪，又要密切关注职务违法和违规行为，提高准确性。运用监督和约束“四种形式”的能力。”苏阳告诉时代周刊记者。

省监管委员会的另一位调任官员表达了类似的感受。“气氛不同。我过去专注于商业，但现在我不得不谈论政治。此外，与当地的联系也比以前多了。”

实际上，为了加强思想指导，促进干部的有机结合，各级监察委员会借鉴三省(市)试点的经验，通过脱产培训、座谈会、座谈会等形式开展思想政治工作。

以广东省为例，1月24日，从省纪委纪检监察室和省检察院抽调的230多名人员接受了为期三天的强化培训。据了解，本次培训的主要目的是开设“优秀政治、高技能”课程，并采用辅导、案例分析、小组讨论等形式，对当前反腐斗争形势和任务以及纪检监察业务知识进行集中“充电”。

工作负荷增加，能力恐慌

“个人面临的挑战很大，有些很难应对。”周琦是一个地级市监察委员会办公室的公务员。在她所在的单位于2月底完成监督委员会的成立和人员调动后，她的日常服务目标从72人改为170人。新增的98人，包括新召回的原纪委派驻各职能部门行使监督权的机构负责人，还包括从市检察院反贪局抽调的35人。

"监督的对象和范围扩大了，工作量大幅度增加."有鉴于此，周琦最直观的感受之一是，办案人员外出调查时必须出具介绍信和调查信，所有这些都必须由办公室盖章。"每天寻找我的邮票的人已经翻了好几次了."

虽然市监察委员会成立仅一个月前，具体的监察对象数量还在统计中，但从此前北京、山西、浙江三省的监察体制改革试点工作中，我们可以看到一两个:据新华社报道，改革后北京的监察对象数量达到99.7万，比改革前增加了78.7万；山西省监测对象达到131.5万人，比改革前增加53万人；浙江省有70.1万人接受监管，比改革前增加了31.8万人。

监事会成立后，周琦办事处的人员没有增加，但客户和事务却突然增加。同时，在调整职能和法律法规后，有必要学习业务知识。她开始为自己的无能感到恐慌。“虽然挑战意味着进步，但我每天都担心自己跟不上变化，被时代甩在后面。另一个是能源恐慌。工作量增加后，会消耗大量体力和脑力。”

此外，由于转入组织系统，转岗人员的薪酬福利制度保持不变，导致转岗后监事会内部出现同工同酬的现象。“包括法院和税务在内的垂直管理部门的薪资水平一直高于普通公务员。”据周琦介绍，同级科员的工资与1000元不同，原检察院的科级干部调任后的工资高于纪委的科级干部。

调整后，监控效率变得更高

随着十三届全国人大一次会议通过《监督法》，监督法继承了刑事诉讼法，成为我国各级监察委员会行使职权的主要法律依据。

三省(市)以往试点实践中总结出的一条重要经验是探索纪检监察和纪检监察部门的内部监督机制。省市两级分别设有纪检监察和纪检监察部门，这一经验得到了推广。

以广东省为例，改革后，省纪委监察委员会设立了24个内部机构，其中包括10个综合部门、7个纪检监察部门、6个审查调查部门和1个专门负责追捕受害人的部门。

周琦市监察委员会除了七个纪律监察部门外，还设立了三个纪律审查部门。据了解，纪检监察部门负责联系地区和单位的日常监督，不负责具体案件的调查；纪检部门负责违纪违法行为的初审和立案，由不同的副书记负责。“主要是各部门相互配合、相互制约，充分发挥审判部门的审计作用。”周琦告诉时代周刊记者。

在非法审查和证据收集从原检察院的反腐败和渎职部门转移到监察委员会的纪律检查部门后，周琦认为，通过实际办案过程，办案效率比前一个部门有所提高。

“纪检监察工作中的纪律检查和违法处理，与检察机关查处贪污、贿赂、失职和渎职行为有着‘共同的常规’。然而，检察机关过去常常在移送后行使调查和收集证据的权利，而“例行公事”往往不得不重新进行。现在，监事会可以直接完成“纪律鉴定和纪律审查”两个环节，然后移交检察院公诉。”周琦说。

(应受访者要求，苏阳和周琦是假名)