低门槛下的培训机构 近半无培训资质

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[摘要]业内人士告诉《时代周刊》记者，由于备案要求相对较高和市场需求极强，相当一部分教育培训机构没有执照或执照，或者选择打副业。

“我们现在需要纠正的是对培训机构的违规行为，如提前教学、提前学习、非法办学和无证办学。这是一个沉重的负担，这叫学生讨厌，家长无奈，机构赚钱。这种情况是不允许的。”3月16日，教育部部长陈宝生在两会答记者问时强调。

早在2月底，教育部、民政部、人力资源和社会保障部、国家工商行政管理局就下发了《关于切实减轻中小学生课外负担和开展校外培训机构专项治理行动的通知》(以下简称《通知》)。

相关文件的矛头指向培训机构。

业内人士告诉《泰晤士周刊》记者，由于备案要求高和市场需求极强，相当多的教育培训机构没有执照和没有执照，或者选择擦边。

事实上，多年来，人们一直呼吁规范课外培训和教育市场。然而，近年来，它没有得到有效的监管，校外培训变得越来越激烈。21世纪教育研究所发表的《中国中小学生“减负”研究报告》指出，“国外被称为‘影子教育’的课外教育和培训正在成为对抗教育、扰乱教育生态的重要因素。”

50%的机构没有培训资格

“没有要求，申请营业执照就可以了。最近风声紧，我建议你找个中介来处理一下。”日前，《时代周刊》记者以打算成立培训机构为由，咨询了一家小学生课外辅导培训机构的负责人，对方回答了这个问题，并提供了中介公司的电话号码。

中介公司告诉《泰晤士报》记者，尽管教育部门有规定，但在申请教育培训机构之前，还是要去教育局备案。“现在调查很严格，但他们都在抓球。你可以申请教育咨询。这不需要任何条件。”

“注册、雕刻、报税一年只要2800元，25天就可以拿到营业执照。”同时，中介公司表示，如果没有办公空间，可以追加1200元提供关联地址，中介公司人员透露的关联地址是广州市某区政府所在地。

王力(化名)是佛山一家英语培训机构的合伙人。他说，如果你按照教育局的严格规定申请设立教育培训机构，你必须先获得消防许可证，然后向教育局申请办学许可证，最后向工商部门申请营业执照。

通常，教育局对校长的资格、核心人员的师资、注册资金和培训机构的校舍都有严格的规定。“由于备案要求相对较高，市场需求极其旺盛，相当多的教育培训机构都是无证无照经营，或者选择打擦边球。”

以2017年10月天河区申请设立民办非学历培训中心工作指南为例。它明确要求教育机构负责人具有教师资格，从事教育工作5年以上或从事专业技术工作多年。同时，还包括“校舍建筑面积300平方米以上”、“教学设备总值10万元以上”等其他要求。

“根据这一要求，市场上50%的教育培训机构缺乏办学资格。”王莉告诉《时代周刊》记者。教育和培训机构的规模差异很大。他的机构有200多名学生和500平方米的教学空间，这在市场上是一个较小的机构，但它远远不是最小的。

据王力介绍，由于对课外培训的强烈需求，广佛地区几乎每个社区或公寓都有小作坊式的培训机构。“这些机构一般都没有办学资格，而且往往有些教师可以开自己的房间或租房子。招生规模也很小，只有20-40人。”

鉴于教育培训机构零准入门槛和默认运行的普遍性，2017年上海培训机构专项治理调查提供了直观的数据。在上海近7000所教育培训机构中，只有2000多所有完整的执照，3200多所有营业执照但没有教育培训资格，1300多所没有执照。

在王力看来，这些不合格的培训机构虽然已经开办了教育局，但都是藏在地方，规模小。

游戏取消或有转换测试后

《通知》在治理任务和整改要求中明确:“严禁校外培训机构组织中小学生等级考试和竞赛，坚决查处校外培训机构培训成果与中小学校招生挂钩的行为，依法查处相关学校和培训机构。和相关人员的职责。”它是针对学校和培训机构之间的联系。

在应试教育和竞争性选拔机制的背景下，事实上，许多学校和培训机构形成了一个共生系统，它们之间的关系密不可分。

据佛山市一所公立小学的一位负责人介绍，一些学校已经与托管机构建立了合作关系。“家长在托管机构登记付款，然后将学生送到公立教师那里进行午休托管，报酬也由托管机构支付。”

与课后托管合作相比，家长对高质量私立学校学位的热情进一步鼓励了教育培训机构和私立学校寻求与空.合作

以“全国基础英语综合能力”竞赛为例。过去，在预赛中，学校组织学生报名，教育培训机构不参加报名。“但由于学校没有太多时间培训学生，这一职能被转移到校外培训机构。”王莉告诉《时代周刊》记者。

此外，包括本次比赛在内的一些奖项，已成为当地优秀民办学校在面试之外选拔高素质学生的重要参考指标。“随着这些比赛的取消，从佛山一些优秀的私立学校招生显然是一个重要的不利因素。”王丽说道。

3月22日，教育部发布了取消比赛、奥运会和其他奖励积分的政策。接受《泰晤士报》采访的一些培训机构领导认为，相关比赛取消后，他们可能两三年内不会再出现。包括王力的教育培训机构，可以根据市场需求调整课程。

但是，在王力看来，由于高质量的民办学校还在为生源而苦苦挣扎，一些重要的比赛取消后，也不排除有些学校将来会秘密指定培训机构组织相关考试。"只要对高素质学生的竞争仍然存在，就会有新的对策."

“戏剧效果”

国家教育咨询委员会成员、21世纪教育研究所所长杨东平将培训机构的混乱描述为“剧院效应”。“有少数人不遵守规则，先站起来，这导致其他人都站起来。在构成教育生态的不同利益相关者中，戏剧效果的最重要原因是缺乏政府。”杨东平在接受《时代周刊》采访时表达了上述观点。

杨东平指出，校外培训机构监管存在三大盲点和难点:一是缺乏准入门槛；第二，在业务流程中缺乏对教育内容、营销方式和收费标准的监管；第三，缺乏规范民办非学历教育的相关法律依据。

“教育培训机构横跨商业和教育两个领域，因此工商部门很难监督教育内容，教育主管部门既没有权力也没有权力执法。最终，它只能造成一种无关紧要的局面。”佛山市教育局的一位匿名知情人士告诉《时代周刊》记者。

2017年，上海、成都出台了一系列政策文件，对注册审批和教学内容制定了详细而严格的制度设计。杨东平认为，与过去相比，仅印发红头文件，沪、成两地的做法更具可操作性，但缺乏长期监管权的问题仍未解决。“上海的监管力度很大，但主要是以体育执法为主，很难形成正常的监管机制。”

在杨东平提出的一系列建议中，指出监督的重点是改变公立学校的质量。“虽然我们的许多措施都集中在培训机构，但我们都知道，培训和教育是我们教育的影子，两者密不可分；如果学校教育得到改善，影子教育就没有生存的机会。”

在王力看来，学校内外已经形成了一个共生系统。与其用棍子打死，不如为校外教育培训机构的规范化运作提供一些正确的渠道指导。毕竟，“只要学校教育的弊端没有消除，校外培训机构受需求刺激的情况就会一直存在。”王丽说道。