整合八部门职能 自然资源部面临新挑战

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[摘要]现在都集中在一个部门，我们能否解决上述问题，实现自然资源的全面保护和系统恢复？这是鲁浩面临的新挑战。

《时代周刊》记者陈泽秀来自广州

3月22日，新成立的自然资源部召开了干部大会。中央组织部负责人宣布中央关于任命自然资源部领导小组的决定，新任部长鲁浩上任。在鲁浩就职的自然资源部是国务院机构改革计划中的第一个国家机构部，将国土资源部的大部分职责与包括国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部以及水利部在内的七个部门的规划、资源调查和权利确认登记的职责相结合。

过去，山、水、林、田、湖、草等各种自然资源分散在不同的部门，各部门为了经济利益容易忽视生态保护，造成“公地悲剧”。现在全部集中在一个部门，我们能解决上述问题，实现自然资源的全面保护和系统恢复吗？这是鲁浩面临的新挑战。

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事实上，鲁浩作为黑龙江省省长的工作与自然资源部有着不可分割的联系。他多次表示，要利用生态资源优势，发展生态经济，包括有机生态农产品(000061，诊断股票)和生态旅游，促进黑龙江的转型。鲁浩执政的五年间，黑龙江省开始了林业企业和矿业的改革。2017年1月，黑龙江省第一批国有森林管理局挂牌上市，全面“接管”了森林资源培育、保护和管理的行政职能。在管理方面，四大国有林区对应的公司负责参与市场竞争，促进林区的产业转型升级。

此次在鲁浩上任的自然资源部是国务院机构改革规划中排名第一的国家机构部，将国土资源部的大部分职责与国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、水利部等七个部门的规划、资源调查、确权登记等职责整合在一起。

“一只蟑螂跳进水里，被农业部控制住了。当它上岸时，它在林业局的控制之下。”“我在林业局管理下种牡丹，我得去农业部补种牡丹，因为前者是木本的，后者是草本的。”全国政协委员、全国社会保障基金理事会主席楼继伟在今年的“两会”上谈到了这项改革，引起了广泛的笑声。过去，国土资源部的职责只包括保护、开发和利用土地资源、矿产资源和其他资源。新成立的自然资源部的职责不仅包括监督自然资源的开发、利用和保护，建立空规划体系并监督其实施，还包括履行全民所有的各种自然资源资产所有者的职责，进行统一的调查和确认登记，并建立自然资源有偿使用制度。

上述土地系统的人士告诉《时代周刊》记者，中国对自然资源资产没有明确的概念。这些资源由农业、林业、水利等部门共同管理。一般来说，不清楚有多少资源。现在，通过资源调查和确认登记，我们可以对我们的家庭有一个清晰的印象。一些专家说，自然资源部有责任作为自然资源资产的所有者，并监督自然资源的开发、利用和保护，这就有既是运动员又是裁判的潜在问题。根据上述土地系统的人士，自然资源部主要从资源的角度进行管理，资产只是其中的一部分。作为一个管理部门，它不从事业务，所以这个问题不存在。“例如，土地的租赁不是出售，而是使用权的转让。作为一个所有者管理是没有问题的。”

“为了更好地管理这些资源，自然资源部最重要的手段是制定一个好的空房间计划。”土地系统的人建议。根据该计划，NDRC组织编制了主要功能区规划职责，住房和城乡发展部的城乡规划管理职责被纳入自然资源部。此前，土地规划、城市规划和主要功能区规划分别由国土资源部、住房和城乡建设部以及国家发展和改革委员会制定。这三个部门之间没有隶属关系，他们制定了自己的计划。有人认为整合后可以改变各部门规划中的“争斗”和矛盾，节约行政成本。

新挑战

就自然属性而言，树木可以防止水土流失，带来绿化效果，产生生态效益。但就用途而言，它也可以制成木材和家具，带来经济效益。一棵树能产生多少生态和经济效益？当自然资源被用作资产时，有哪些优点和缺点？

中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国盈在接受《时代周刊》采访时表示，当自然资源被视为资产时，它们更倾向于从市场价值的角度来衡量。他说，自然资源如果不能产生效益就不是资产，但能否产生效益是一个极其相对的问题，它关系到银行的利率和资源本身的产出能力。“例如，在青海的柴达木盆地，如果没有石油等资源的开发，很难说它能有多大的生产能力。”

另一方面，外界认为将各种自然资源整合到一个部门是鲁浩面临的最大挑战。“如果你把各个部门拉过来，简单地把它们组装起来，那就是‘新瓶装旧酒’，原来的问题还会继续存在。”要真正解决这个问题，我们还应该看看改革后的管理方式。

许多学者建议，自然资源的利用应该通过区分公共福利(如各种保护区)和商业(矿产等)来进行分类和管理。)。其中，公益性自然资源应得到重点保护，不能资本化；经营中的自然资源可以通过市场机制得到有效利用和配置。

按照惯例，机构改革后，除了更换门牌号(包括网站等。)，将推出“三套计划”(主要职责、内部机构和人员配备)。到那时，自然资源部的面貌将会更加清晰。