造价百万的环保小工程 何以遭遇大面积“开工难”

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经过几天的气温上升，湖南省衡阳市的最高温度在4月2日接近30摄氏度，这让人们感觉到了夏天的炎热。当《国家商报》记者到达湘江风光带的施工现场时，十多名工人正汗流浃背地赶往施工现场，一栋两层小楼的轮廓已经基本成型。

此刻，胡敏正站在施工现场的旁边，不时地举手擦额头上的汗水，而施工现场的负责人正在向他汇报工程的进展和现场的情况。胡敏不是该建设项目的“承包商”或设计单位的监理。然而，作为衡阳市环境保护局石鼓分局的局长，经常到施工现场视察已经成为他近年来最重要的任务之一。原因很简单——正在建设中的国家地表水自动站建设期即将到来。

根据生态环境部的要求，水质自动站的建设应在今年7月底前基本完成。作为衡阳市正在建设的两个供水站之一，当地政府意识到供水站的建设工期非常紧张，每天都不敢放松。

事实上，衡阳的水站建设仍处于前列——截至今年3月底，全国仍有171个水站尚未开工。为什么水电站的建设进展不顺利？投资只有100万元左右的“小项目”的“症结”是什么？4月2日至4日，受生态环境部委托，国家商报记者来到湖南省衡阳市，对当地水质自动监测站的建设经验进行了调查和采访，并试图用这个样本来分析水站建设背后的博弈。

小型项目需要经过复杂的程序，需要协调十多个部门

在衡阳市清蒸水入湘江入海口处，以著名的石鼓书院为首的景观构成了长江沿岸的一个重要景点，绿树掩映。与此同时，一个不显眼的两层楼建筑被“隐藏”。当你走近时，你可以立即看到悬挂在“湖南省衡阳市湘江入海口清蒸水质自动站”入口处的蓝白色停车标志。

水站占地面积超过100平方米，分为两层，建筑面积超过80平方米。它分为三个部分:仪器室、质控室和值班室。水站总建设成本为110万元(不含监测仪器)。

推进地表水监测体系改革，实施国家地表水环境质量监测权威机构征集，是生态文明体系改革的重要基础工程。在这种情况下，按时完成供水站已经成为生态和环境部要求的“军事命令”。

衡阳市的重担自然落在市环保局局长刘晓莉的肩上，他参与了水厂建设的实施规划、选址、资金、协调和沟通。

事实上，地方政府如此重视水站的建设是有原因的，因为水站建设中的许多困难是不可想象的。据了解，建设一个水电站的项目投资约为100万元，在环保项目中是一个很小的项目，但在全国许多省份存在推广困难的问题。

衡阳市环保局的一位负责人告诉记者，这个水站的建设有很多困难，其中包括水利、土地、规划、房建、气象等十几个单位都参与了建设过程，可以说是参与建设衡阳水站最多的部门，所以与相关部门协调和办理手续大约需要半年时间。

为什么要花这么长时间？衡阳市环保局正乡分局局长徐晓鹏表示，由于水站位置特殊，它位于长江沿线的风景名胜区和防洪堤上。除常规程序外，还必须通过水利和防洪评估程序。最后，水电站于2015年底开工，施工验收于2016年底完成。

据衡阳市环保局负责人介绍，一个供水站的建设和最终竣工大约需要2~3个月的时间。然而，早期调查、方案制定、协调和手续都需要大量时间，整个程序相当繁琐。

城北水厂的水站也建在市中心，沿湘江风光带，类似于湘江入海口的水质自动站。但是，根据以往的经验，这个供水站的建设相对顺利。

衡阳市环境保护局副局长唐小平在接受《商业日报》记者采访时表示，为了满足站房的设计要求，为水质监测创造良好的监测环境，城北水厂供水站的设计方案进行了四次修改和完善。

“市政府非常重视这件事。它不仅组织有关部门召开工作协调会，还监督副市长到施工现场监督和协调有关部门解决问题。”唐小平表示，城北水厂供水站于2018年3月23日正式开工建设，主体工程预计在4月20日前完成。

胡敏介绍说，去年8月底，城北水厂的水站建设任务实际上已经下来，按照国家和省的要求，工作进度稳步推进。现在他正在加班。他每天都去施工现场了解进度并向领导汇报，但他不敢放松。

土地收购和资本都成了“拦路虎”。环保人员为了征地与村民吃同住半个月

相对于城市供水站建设过程中部门间复杂的协调，农村供水站建设的最大困难是征地困难和资金短缺。

衡阳市衡东县石湾镇袁叔叔70多岁了。最近，他在完成日常农活后有了一份新的“工作”——每天去村子旁边的河岸几个小时，并“视察”河边的一个建筑工地。

袁叔叔关心的项目是正在建设中的高州市水质自动站。当记者到达时，他告诉工人们在看建筑工地的同时把管道埋得更深，以免妨碍春天后的作物种植。被告知后，他转身向项目负责人询问施工进度，并讨论了项目完成后是否可以顺便建一个梯子，让农民在耕作时可以行走。

袁叔叔告诉《国家商报》记者，他将每天去工地参观。起初，村民们坚决反对这项建设。后来，他知道，修建水电站是一项民生工程，对村民有益无害。渐渐地，每个人都支持它。

“这片土地是我们村的集体土地。如果我们建一栋普通的房子，我们肯定不会同意。水电站建成后，我们的用水将有一个底线。我们对水质了如指掌。”袁叔叔说:

衡东县环保局副局长谭洪波介绍说，奥州水质自动站位于石湾镇甲埠村11组。由于靠近河岸，考虑到防洪需要抬高大陆架空，征用了该村组1.3亩土地。

“起初，村民们认为这是企业非法建厂，所以他们都站出来反对。后来，村干部多次与村民沟通，介绍征地的目的和建水站的目的。前后不到半个月，村民们就签字同意征地。”谭洪波说，村民们现在非常支持这个项目的建设。

在后续的工程建设过程中，也有一些小插曲。谭洪波表示，虽然项目开工前已经确定了施工方，但一些地方施工队希望接手一些工作。他们不知道，虽然这个水站只是一个两层楼的建筑(包括一个架子的空楼)，技术标准还是比较高的，并不比普通人好多少。幸运的是，经过多次沟通，它逐渐被村民们所理解。

一位具有水电站建设经验的施工单位负责人告诉《国家商报》记者，与为民建房相比，水电站的荷载系数更高，抗震要求更高，尤其是在一些地块上，如河岸。由于土质较软，对地基也提出了更高的技术要求。

谭洪波介绍，目前，衡东县除了正在建设的水质自动监测站外，还建设了九水草镇和九水入湘江口两个水质自动监测站。为了给村民们做好工作，衡东县环境监测站副站长陈阿贵在张水草镇自动站建设征地期间，一直呆在村民家里，连续工作了15天，与村民们分享食物和生活，解决了征地、修路、布线三大难题，保证了供水站的顺利启动。

除了土地收购的困难，对于一些偏远地区的地方政府来说，资金也是需要考虑的关键问题之一。

根据要求，湖南省环保厅向每个水站拨付了70万元建设资金，但资金的拨付是有过程的，但水站的建设时间比较紧，不能等。为了保证工期，如果资金不到位，许多水电站将面临先开工的问题。推进前期工作经费是政府的一项新举措。

例如，衡东县环保局局长谢、衡东县委常委、副县长丁通过专题汇报，主持召开专项会议落实建设资金工作。高州县水质自动站建设初期，衡东县政府和石湾镇政府分别预付了10万元和5万元。

与此同时，记者从几个供水站了解到，一些供水站在电力架设、道路修复、边坡维护、基础设施建设等方面的投入超过了普通供水站，最终成本将达到100万元左右，超过了每个供水站70万元的拨款。

对此，刘晓莉强调，衡阳市的资金没有问题。除了省政府给的资金，市政府的领导态度非常明确。市委常委、常务副市长廖健指示财政部门为供水站建设提供资金。保证资金的有力支持；网站的运营也由财务部门担保。

衡阳已经开辟了一条“绿色通道”，让自来水站的建设从最繁重的任务到最快的进度

湘江水系和衡山灵气造就了衡阳的湖湘文化。湘江流经衡阳226公里，但发达的河网给衡阳市的水站建设带来了更多的挑战。

在湖南省需要建设的78个国家考试区中，除5个水站外，其余73个要求建设水站。衡阳市环保局科技监测科科长何静表示，衡阳市的任务是在11个国家级考核区建立水站，占全省总量的15%左右。自2011年以来，衡阳市分三批进行了水站建设，呈现出数量最多、速度最快、分布最广的“三优”特征。

值得注意的是，衡阳市11个国家评估断面中，有9个已建成验收，2个正在建设中，建设完成率为81.8%。目前，正在建设的两个供水站的建设也在加快。预计站房主体工程建设将于今年4月底完成，站房内部布局及附属设施建设将于5月底完成。衡阳自来水站的建设进度走在了湖南省所有城市的前列，成为湖南省自来水站建设的典范。

据了解，全国2050个国家地表水评价断面的水站由国家和地方政府共同建设，国家负责新水站的仪器设备配置；当地政府负责新的水站建筑和水收集系统的建设，并填写仪器和设备，更新当地政府投资的水站的系统功能。其中，959个新的供水站需要在当地建造，530个已建成的供水站需要在当地安装仪器和设备，并更新系统功能。

上周，记者从生态环境部的报道中了解到，除黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、青海和陕西部分地区仍处于冰冻状态，暂时无法建设外，部分地方水站的运行率仍低于全国平均水平。其中，陕西、河北、海南、北京、山东、天津、广西和安徽的171个供水站尚未启动。

对于衡阳为什么能够率先建设水站，刘晓莉反复强调“落实”二字，包括落实目标、任务、工作职责、保障措施和管理操作。

刘晓莉表示，水电站建设不仅仅是环保部门的事情，环保部门是具体实施和综合协调的牵头部门，还涉及财政、土地、规划、水利等多个部门。各部门要共同推动、支持、配合，为水站建设开辟“绿色通道”，简化审批流程。

同时，由于涉及建水站的部门多，手续复杂，为了加快衡阳市建水站的速度，政府支付前期工作经费，积极与相关部门联系，加快工程进度。

刘晓莉介绍说，为了保证供水站的正常运行，提高供水站的数据质量，建立了“日常值班、月度考核、季度检查”的质量管理体系。水站建设和运行质量将纳入年度重点环保工作目标考核，并定期跟踪通报。

刘晓莉强调，下一步将通过通报和约谈的方式，对水站建设进度缓慢的责任单位进行监督和监督。按要求保质保量完成两座新建水站的建设，做好已建水站的管理和运营工作。