济南：推动外向型经济健康有序稳定发展

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济南检验检疫局按照山东检验检疫局创建“速度最快、成本最低、服务最好”口岸的部署，把“一心一意促发展、千方百计解决问题”作为支持地方对外开放和外经贸发展的重中之重和工作方向，围绕济南市委、市政府提出的“一年有动力、两年有所见、三年有所突破”的长远规划，充分发挥检验工作的作用。积极整合，积极对接，找准切入点，严格关注国家生物安全，优化通关环境，加强口岸开放建设，加大对新业务形式的支持，推进质量提升工程建设等。一、全力支持济南市建设新型开放型经济体系试点工作，推动新旧动能转化，促进当地外向型经济健康、有序、稳定发展。2017年，济南检验检疫局共检验检疫进出口货物4.29亿美元，检出不合格出入境货物3284万美元；共签发原产地证书29473份，价值16.09亿美元，其中优惠原产地证书22436份，价值11.88亿美元，预计关税削减5940万美元。出入境检疫飞机5720架，出入境检疫人员775500人，发现各类疾病2996例；共截获违禁入境物品3899批，检出有害生物37种。

保卫国家安全，保护一方安全

2012年至2016年，济南市某企业进口了24批30套旧全自动血液分析仪和旧全自动尿液有形成分分析仪，分别为hs代码9027809900(其他理化分析仪器设备)和9027500000(其他使用光线的仪器设备)。设备制造日期为2005年至2011年，申报价格较低。监管人员认为，公司进口的产品属于二级医疗器械，存在很大的安全隐患。但是，根据《禁止进口目录》的相关规定，具有上述代码的旧医疗器械不属于禁止进口。

济南检验检疫局根据实际情况成立工作组，一方面解决旧医疗器械的合法市场准入问题，另一方面研究如何在合法市场准入的基础上进行有效监管。最后，监管重点明确了进口医疗器械注册证的市场准入问题。经过比较，上述旧医疗器械是否适用于我国的医疗器械注册证需要进一步落实。《济南检验检疫局关于进口旧医疗器械是否适用《中华人民共和国医疗器械注册证》的请示》引起了国家质检总局的高度关注，国家质检总局及时致函商务部和国家食品药品监督管理局，最终认定上述两个统一编码下的旧医疗器械存在较大的安全风险，并联合发布了《关于部分旧医疗器械紧急控制措施的公告》，禁止进口此类旧医疗器械。

济南局经过多年探索，形成了独特的进口医疗器械“五位一体”监管模式，通过建立进口价格数据库，重点监管价格波动较大的医疗器械；通过与品牌代理商建立沟通与合作机制，关注渠道不透明的医疗器械；通过与当地食品药品部门建立联系，我们将重点加强对进口医疗器械的监管；通过与第三方检验机构建立合作关系，关注医疗器械监管。两年来，济南局加强了重点敏感医疗器械到货检验，共检测出86批不合格。

随着中国对外开放的开放，国家门户已成为各种害虫、传染病、禁止入境物品和生物恐怖主义的重要传播载体，给中国的生态环境和公共卫生带来了前所未有的风险和威胁。济南检验检疫局以高度的政治责任感和使命感，认真履行职责，严格控制疫情，防止外来有害生物传入，在进口动植物及产品检疫、进口木质包装材料检疫、国际机场入境旅客检疫、国际邮递物品检疫监管、入境特快专递等待检物品中发现大量有害生物。其中，进口植物检疫性有害生物有小麦矮黑穗病、烟草霜霉病、桔小实蝇等5种，以及辣椒疫霉、松材线虫等数百种亚通用检疫性有害生物，为保护国外生物安全、经济安全和社会安全做出了应有的贡献。

优化通关环境，激发新外贸体制转型的活力

济南检验检疫局启动了国家质检总局重大政治研究项目“聚焦优质发展，推动济南新旧动能转化，构建开放型经济新体系，研究检验检疫政策的整合创新应用”，开展了“大研究促大发展”活动，最高领导亲自负责，分工负责，全员参与。 主动满足市、区、县政府的重点计划、重大项目、重点企业和新老动能转化重点项目。 把政策送到您家门口，量身定做服务措施，在“加速、减负、创优”中注重实效、办实事、求实效，努力构建“大进大出、优进优出”的对外开放新格局，在开放型经济发展中创造新优势，在全面提升中转化检验检疫新旧动能，促进发展成效。

积极推进“单一窗口”申报。济南检验检疫局深化“三互通关”建设，率先在全省推广国际贸易单一窗口申报，全面推进无纸化通关。截至2017年底，辖区已通过单一窗口申报出入境货物10，072批，占同期检验批次总数的87.6%，申报原产地证书11，120份，占同期总量的37.7%。平均“单一窗口”申报时间从15分钟缩短到5分钟。企业不再需要依赖其他第三方提供的报表客户端服务，进一步降低了进出口企业的报表成本。全面推出后，仅“申报软件使用费”每年就能为进出口企业节省150多万元的申报费用。同时，“单一窗口”不仅方便了企业通关，还进一步促进了港口管理部门之间的“信息交流、监管互认、执法互助”和各种操作系统的横向互联，有效解决了信息碎片化问题，提高了管理效率和服务水平，强化了大规模通关的合作机制。

创新监管模式。在风险评估的基础上，综合运用文件审查与发布、第三方测试报告的接受、承诺发布等多种方法，实现即时发布，缩短通关时间，提高通关效率，降低机构交易成本。对进出口工业产品的重大项目和重点企业实行“前检查+后监督”的全过程“无创”监管模式，以提高检查和放行的效率。我们将对进口原材料和关键零部件实施集中检验、联合检验、资质保证等多种便利措施，全力支持济南智能制造和高端装备生产基地建设。对出口到双边国家的示范企业的集装箱装载监管工作进行核查管理，出口企业可以在到达时装卸，实现全程“零等待”，平均每箱节省0.5个工作日，大大降低企业的通关成本。

简化管理并下放权力以加快速度。切实落实行政审批“一个窗口”，提高窗口工作能力，打造检验检疫窗口服务品牌。继续深化“配送诉讼”改革，主动将口岸卫生许可发放、原产地签证备案、检验公司备案纳入济南市“证照分离、多证融合”改革；积极推进网上审批，简化行政审批和备案程序，推进出口食品生产企业新的备案制度，建立动植物检疫审批和进出口动植物产品登记新模式，率先在全省实现“一户一腿”，行政审批效率提高50%。

深化原产地签证服务社会化改革。积极争取山东检验检疫局的政策支持，试点原产地证书社会化改革，2017年在章丘设立原产地证书公益机构，让企业在国内获得证书，打破服务企业的最后一公里。2018年，将继续扩大应用范围，全面推进原产地签证和电子签名“县通”工程，实现企业在本地或自主获得证书，惠及辖区内所有进出口企业。

推进开放港口建设，打造提升外贸动能新平台

为提升和拓展济南口岸功能，促进对外贸易发展，更好地服务地方经济发展，济南检验检疫局积极支持济南航空空口岸指定入境口岸和“内陆口岸”建设，为提升外贸动能创造新平台。

济南检验检疫局成立了一个专业工作组，通过采取各种措施，为指定港口建设单位山东空港集团公司提供全方位的指导和技术支持，利用标准化、信息化等先进管理手段，高起点、高标准地规划、建设和管理指定港口。到目前为止，济南航空公司空港已被国家质量监督检验检疫总局批准经营三个指定港口，包括进口水果、食用水生动物和冷冻水产品，这促进和扩大了内陆地区港口的功能。

济南口岸水果指定口岸的开放和济南航空空口岸食用水产品和冷冻水产品指定口岸的批准运营，确保了济南及周边地区新鲜水果和优质水产品的供应，直接从济南空口岸进口，减少了仓储、运输等许多中间环节，不仅减少了

为全力支持济南中欧列车项目建设，济南检验检疫局充分发挥口岸监管部门的职能作用，积极相互衔接，在项目筹备和源头组织过程中随时对检验检疫政策给予技术支持和解读，加强济南铁路仓库海关监管站建设指导。中欧列车(济南至莫斯科)从济南国家储备火车站出发，经满洲里至俄罗斯莫斯科，运行15天，比海运节省约30天。这是济南融入国家“一带一路”和建设开放型新经济的重要成果之一，弥补了济南铁路国际站和中欧列车空怀特的不足。截至3月底，中国和欧洲共有18列火车，482辆汽车，7683吨出口货物，价值3320.4万美元。运行密度近两周，成为山东省首列正常稳定运行的国际列车。

开通中欧绿色通道，在风险评估的基础上实施“资质假设”和产品分类管理，对低风险产品实施无障碍快速核泄漏；将风险分析的概念引入国际物流采购企业，并采用第三方检测机构的检测报告来督促企业“零库存”。此外，积极实施中欧铁路沿线的“通知、一般检验、一般放行”、“出口直接放行、直接进口”等检验检疫措施。对于出口检验的货物，除危险品、包装和大宗商品外，在检验检疫监管完成后，将直接签发通关单，以避免在口岸换货检验，提高通关速度。同时，将加大对进口板块业务的技术指导，济南“中欧列车”返程业务将取得新的突破。我们加大了推动欧亚列车发展的政策研究力度，向济南市政府提交了《济南检验检疫局关于建设山东国际贸易铁路运输枢纽促进济南欧亚列车发展的报告》，得到了市主要领导王忠林市长的批准。

支持新业态发展，培育外贸增长新动能

加大对外贸综合服务企业的扶持力度。当前，对外贸易面临严峻挑战，但综合外贸服务新模式发展迅速，对促进企业进出口业务增长发挥了重要作用。济南检验检疫局紧紧抓住新外贸业态快速发展的机遇，有针对性地培育了新外贸业态主体队伍，发挥了典型示范作用，促进了新外贸业态健康快速发展。依托公司综合外贸服务平台，制定了济南青工国际集团有限公司、山东亿达通企业服务有限公司等综合服务企业“一对一”支持计划，建立了检验企业联系系统，通过检验企业互动窗口和服务渠道及时解决进出口企业遇到的问题；加强培训，定期开展原产地优惠政策、技术性贸易措施、检验检疫法律法规知识培训；提供信息支持，加大宣传力度，在公司综合服务平台上设立检验检疫专栏，及时发布检验检疫相关法律法规和优惠政策，通过平台加强出口企业技术贸易措施信息收集，及时报告技术贸易措施动态、信息解读和应对案例，为出口企业提供技术贸易措施应对协助。充分发挥综合服务平台大数据优势，分析出口自由贸易区国家(地区)企业现状及相关优惠政策利用情况，引导出口企业积极申请自由贸易区优惠原产地证书，让更多中小企业享受出口关税减免。2017年，外贸综合服务企业原产地证书申请业务同比增长70%。

济南检验检疫局不断优化服务措施，吸引新的外贸业态集聚济南。目前，阿里巴巴-亿达通公司已决定在济南建立中国北方原产地签证中心，北方10省市的原产地签证业务将集中在济南检验检疫局。

济南检验检疫局深入研究国务院和国家质量监督检验检疫总局关于跨境电子商务的政策要求、商品监管政策，调研试点城市工作模式，积极争取上级政策支持，积极推进济南跨境电子商务综合试验区建设。完成跨境电子商务检验检疫监管平台开发，支持跨境电子商务企业发展、跨境电子商务服务平台和海外仓库建设，实施高效便捷的跨境电子商务监管新模式，促进各平台有效对接，实现工作流信息化和智能化。积极探索进口消费品跨境电子商务检验检疫监管模式，建立基于风险分析的进口消费品跨境电子商务质量安全监管体系，按照最快通关、最低通关成本的原则及时解决电子商务遇到的问题，完善工作流程。

支持拓展原有快递业务，发展跨境电子商务、快递邮件等贸易形式，充分发挥邮政口岸在济南外向型经济发展中的作用，提升对周边城市的辐射服务功能。高质量复制临沂模式，实行信用管理和负面清单管理制度，促进旅游购物商品高效便捷通关，帮助旅游购物贸易试点健康发展。支持有条件的农业企业积极参与“一带一路”建设，加大对“一带一路”相关国家检验检疫政策的指导，引导企业在境外投资建厂，同时为境外农产品和食品的检验检疫和通关提供便利。

聚焦质量提升工程，促进产业升级，形成新的动能

大力开展质量改进行动。济南检验检疫局贯彻国务院关于质量改进的意见，围绕国家质量监督检验检疫总局“质量改进行动年”，以“四个创新”推进“四个现代化”，继续实施质量改进行动，大力实施出口产品“增加品种、提高质量、创品牌”行动。以“零服务距离、零质量缺陷”和“100个产业集群、100个关系国计民生的重点产品和服务质量提升”为主题的“双零”、“双百”行动，围绕技术创新、质量基础和品牌建设中遇到的问题，细化援助方案，为企业提供准确的质量援助，显著提升企业质量竞争力。积极培育济南第二机床公司创建国家出口质量安全示范企业，落实示范企业各项优惠政策，提供优质服务，打造具有全球竞争优势的优质品牌。进一步巩固和完善出口农产品质量安全示范省建设成果，加强示范区质量提升建设的工作指导和动态管理，大力实施“质量兴省”战略和出口农产品质量品牌战略，扩大自有品牌农产品出口。优化种质资源引进。大力支持引进种子、种苗、种畜禽等国外优秀农业种质资源，不断改善和优化济南市农产品结构，促进农业产业结构的调整、转型和升级。支持济南市“外贸新旧动能转化示范县”试点，推动出口产品从价值链低端向高端转移，提高出口产品在国际市场的竞争力，打造具有全球竞争优势的优质品牌。

积极推进生态原点建设。生态产品原产地保护制度是落实生态文明发展理念、提升生态产品生产能力、促进生态产品品牌国际化的战略举措。济南检验检疫局落实“绿水青山是金山银山”的生态文明建设要求，加大政策宣传和技术指导，积极推进生态产地示范企业建设。2017年，支持山东中研“泰山”等品牌向国家质量监督检验检疫总局申请原产地注册，帮助烟草等重点行业提升国际品牌竞争力；2018年3月，山东孟北燕麦片加工有限公司申请的孟北雪原燕麦粉、多兰燕麦片和多兰燕麦片三种产品被国家质检总局宣布为生态产品。

全面深化“同线、同标准、同质量”工程。推进“三位一体”工程是实施国家供给侧结构改革、深化质量兴国战略的重要举措。目前，济南检验检疫局“三合一”企业占出口食品备案企业的25%，实现了国内销售额近3亿元的转型。同时，积极协调济南市商务局，推动当地政府向济南市“三合一”企业和haccp认证企业各奖励5万元。与山东大学合作开展“三位一体”政治研究项目的研究，研究报告被省局评为优秀政治研究报告。

增加技术性贸易措施的精确援助。

加强辖区内主要出口产品、主要贸易市场和新贸易市场技术贸易措施的信息收集和研究应对，及时发布预警信息。2017年，编制发行了12期《技术贸易措施研究快报》，发布了432份预警信息；做好通报和评估工作，12条意见已被国家质检总局和山东检验检疫局采纳；为重点企业组织了4次培训，帮助和指导重点产品，来自80多家企业的200多名外贸人员参加了培训。利用对外技术贸易措施的逆向机制促进国内产业转型升级；培育技术贸易措施应用示范企业，引领行业在国外技术法规、标准应用、质量管理和关键技术突破等领域达到国际先进水平。引导辖区内特殊产品spf蛋品企业建立符合国际标准的企业标准，出口梨类企业获得有机产品认证，帮助济南白云湖向韩国出口特种养殖水产动物，引导和推动山东鲁花海洋生物科技有限公司南极磷虾油向欧盟注册，不断开拓欧盟等发达国家新市场，培育一批具有核心竞争力的国际标杆企业。