十三届全国人大常委会第二次会议审议多部报告

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去年，地级及以上城市的好日子比例为78%

中新网4月26日电(记者王必学)25日，受国务院委托，中国生态环境部部长李在十三届全国人大常委会第二次会议上作了关于2017年环境形势和环境保护目标完成情况的报告。

据报道，2017年，大气和水环境质量进一步改善，土壤环境风险得到遏制，生态系统格局总体稳定，核安全和辐射安全得到有效保障，人们真正感受到了生态环境质量的积极变化。

大气环境方面，2017年全国338个地级及以上城市中，有99个城市空燃气质量达标，占29.3%；全年中，优日比例为78.0%，重污染日比例为2.5%。中国pm2.5、pm10等主要污染物浓度明显下降，达标城市数量同比增加12个。京津冀、长三角、珠三角等重点地区继续改善，但部分地区污染依然严重。冀、陕、津、豫、鲁四省的优日比例仍不到60%，魏奋平原的优日比例逐年下降，仍需加强治理。与此同时，臭氧超标问题日益明显。我国臭氧浓度同比增长8.0%，京津冀空气污染传播通道城市和魏奋平原城市大幅增加，成为下一步需要重点关注的问题。

在水环境方面，2017年，国家地表水控制断面ⅰ-ⅲ类水体比例为67.9%，劣ⅴ类水体比例为8.3%。地级及以上城市集中式饮用水源监测断面(点)平均达标率为90.5%。与前一年相比，城市和农村地区的饮用水质量达标率都有所提高。三峡库区长江干流总体水质优良。

李甘杰表示，今年的主要预期目标是:空地级及以上城市空气质量好的天数比例计划提高到79%，地级及以上城市pm2.5浓度下降2%，地表水达到或优于ⅲ类。水体比例上升到68.4%，劣ⅴ类水体比例下降到7.3%，化学需氧量、氨氮和水

农产品供应的结构性问题(000061，诊断单位)仍然存在

中新网4月26日电(记者王必学)受国务院委托，中国农业和农村事务部长韩长福25日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上作了关于建立现代农业体系和深化农业供给体制改革的报告。

报告显示，农产品供应的结构性问题依然存在。经过两年的农业结构调整，我国农产品供给结构逐步优化，绿色优质农产品供给明显增加。但是，低端产品的供给仍然过多，而质量优良、特色鲜明、受到消费者青睐的绿色优质产品的供给仍然不足。一方面，主食卖不出去，另一方面，好东西也买不到。同时，农业质量和效率仍然不高。中国的农业总量很大，包括农业、畜牧业、渔业、种植业和养殖业在内的产业门类齐全，但规模大而不强，很多都不是很好。突出的问题是深加工不足、产业链短、农村一、二、三产业整合弱。农民出售的农产品大多是“原价”和“原价”，谁种猪、谁养猪的问题仍然突出。

韩长福表示，下一步将坚持质量第一，以质量和品牌推动农业发展。完善农产品质量标准体系，修订一批农兽药残留限量标准和质量标准，规范农兽药和饲料添加剂的使用，从源头上减少非法添加、滥用和误用现象。研究制定新的化肥农药总量和强度控制目标，促进减少农药使用。引导和支持新型农业经营主体和国有农场按标准生产，加强农产品质量安全监管，建立全国农产品质量安全县在继续实施，加强基层农产品质量安全监管能力建设。实施品牌推广行动，探索建立品牌目录体系，以打造特色农产品优势区域为出发点，推广培育一批农业品牌。实施优势农产品出口促进行动。制定和实施国家质量兴农战略规划，建立和完善质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。

华侨权益保护制度有待进一步完善

中新网4月26日电(记者王必学)25日，受国务院委托，国务院侨务办公室主任徐友生在十三届全国人大常委会第二次会议上作了关于保护华侨权益的报告。

中国是一个拥有海外华人资源的大国，有6000多万海外华人分布在世界上近200个国家和地区。在谈到侨务法治建设的成就时，徐友生总结说:一是完善法律法规体系。《归侨侨眷权益保护法》是保护归侨侨眷合法权益的专门法律，也规定了保护华侨权益的一些内容。《出入境管理法》规定，华侨回国定居和在中国处理事务时，必须用护照证明身份。二是建立维护华侨利益的工作机制。海外侨务办公室建立了法律咨询体系，成立了海外华人法律咨询小组，推动在地方政府及相关部门或服务大厅建立海外华人法律服务平台。目前，全国已建立了工作窗口、网站、海外华人法律服务咨询小组等近300个服务平台。三是开展华侨法律宣传。将侨务法律法规作为“七五”普法的重要内容，面向全社会开展各种侨务法治宣传教育活动。

据报道，虽然《宪法》明确规定保护华侨的权益，但在国家一级没有保护华侨权益的专门法律。华侨权益保护的内容散见于《归侨侨眷权益保护法》、《国籍法》、《出入境管理法》、《收养法》、《公益事业捐赠法》等相关行政法规。因此，海外华人的一些权益在实践中难以得到有效落实，海外华人权益保护的法律体系需要进一步完善。报告建议研究制定《华侨权益保障法》，并适时将其纳入全国人大常委会立法计划，国务院及有关部门将积极做好相关工作。

人民陪审员参与审判的质量和效率有所提高

中新网4月26日电(记者王必学)十三届全国人大常委会第二次会议25日审议了最高人民法院关于人民陪审员制度改革试点的报告。

据报道，人民陪审员制度改革试点三年来，人民陪审员参与审判的质量和效率通过完善参与审判的机制得到了提高。试点法院合理确定了参与审判的范围，设定了参与案件的数量上限，尝试运用大合议庭的审判模式，探索事实审判与法律审判相分离，细化了参与审判的工作流程，逐步从注重陪审团案件的“数量”和“陪审团率”向注重陪审团案件的“质量”转变。解决了“常驻陪审团”、“不审不伴”、“不议审判”等问题。试点以来，人民陪审员参与审理刑事案件30，659件，民事案件178，749件，行政案件11，846件，占一审普通程序案件的77.4%。一个由五人以上组成的合议庭参与审理了3658起涉及群体利益、社会公共利益和其他社会影响的案件，取得了良好的法律和社会效果。

下一步，为确保《人民陪审员法》的有效实施，最高人民法院将制定《关于人民陪审员参与审判活动若干问题的规定》，细化人民陪审员参与审判案件的范围、审判程序、评议规则等问题。配合司法部研究起草人民陪审员遴选办法，对人民陪审员遴选中的“两个随机性”、资格审查、候选人确定等问题做出规定。我们将会同司法部共同起草人民陪审员管理办法，并对人民陪审员的培训、考核和奖惩作出规定。会同财政部下发《关于人民陪审员经费管理有关问题的通知》，完善保障人民陪审员履职的各项制度，确保人民陪审员制度在实践中高效有序运行。

人民日报(2018年4月27日04版)