天津加入抢人大战背后：吸引人才与产业调整并重

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[摘要]据统计，目前在竞争人才的城市中，天津的录取率接近25%，远远高于郑州、Xi、西安等城市，分数线仅高于北京和上海。天津高考奖金吸引家长。

排在最后，但最引人注目。从5月16日中午12:30到5月17日上午8:30，在24小时内，30万人申请在天津定居。

在各城市加入人才竞争后，沉寂已久的天津也步入了正轨。5月16日，天津市副市长孙文魁在第二届世界智力大会上向外界介绍了“海河人才”行动计划，放宽了学术人才、合格人才、技能人才、创业人才和急需人才的落户条件。全日制高校毕业来天津定居的学术人才，本科生一般不超过40岁，硕士生一般不超过45岁，博士生没有年龄限制，可以直接定居。目前，政府已经提供微信公众账户“天津公安民生服务平台”和手机应用“天津公安”进行应用。

引进人才是为了天津的发展(港股00882)，但有人担心公共资源会被稀释。对此，天津程健大学经济管理学院副院长王振坡告诉《时代周刊》记者:“短期内肯定会对当地居民的利益产生一定的影响，但从长远来看，人口和资本都是生产要素。长远来说，肯定会带动本地发展，令公共资源的蛋糕越来越大，从而促进公共服务的投资。”

只有当你归档时，你才能安定下来

“当我听说天津的人才安置政策时，我觉得办公室里的人都在流动。”庞玲(化名)本科毕业后在北京工作了五年。她目前在安徽亳州的一家创业公司工作。当被问及是否有定居天津的计划时，她回答了《时代周刊》记者。

天津离北京大约137公里。自2008年城际高铁开通以来，这两个北方中心城市的出行时间已缩短至不到40分钟。

“海河人才”计划的出台似乎为天津的安定打开了阀门。该计划提到，天津的人才可以以自己或配偶的名义选择自己的房产，或者在单位的集体住户中定居；本单位无产权、无用工单位或无集体户口的人才，可在市、区人力资源和社会保障部门指定的公共服务机构的集体户口内落户和存档。

据天津的一位中介介绍，以前的结算成本超过7万元，但现在在一纸政策下，结算成本变成了“零门槛”，来自四面八方的人都去了天津。庞凌一大早就乘高铁赶往天津。“太多在北京工作、没有住房、没有社会保障的人想加入集体家庭。”她告诉《时代周刊》记者。

庞凌的话告诉我们，天津新人才政策为在北京就业但未在北京注册的人提供了“机会”。北京工作和天津定居能实现吗？5月19日，天津市人力资源和社会保障局对政策进行了解释:天津市实施人才新政，主要是为了吸引人才来天津创新创业。在外省市有工作单位的，没有工作单位不能在天津申报落户。没有就业单位来津的人才，需持备案函和引进人才落户审批表回原籍向北方人才市场备案，北方人才出具备案证明，持备案证明和引进人才落户审批表可办理落户准迁手续。

这意味着仅仅依靠户籍是不可行的。据《天津日报》报道，天津市人力资源和社会保障局相关负责人在回答记者提问时表示:“要合理界定我市是否真的需要外来人员，确保“空户口挂”和“黑幕”现象的消除，必须严格执行档案落户规定。”

“政策本身仍然相对详细。例如，如果你在天津没有工作，你必须提交一份文件来安顿下来。这项政策最初出台时，实际上已经考虑到了这一点。这项政策仍然相对谨慎。短期内可能会有所改进，但不会有大的变化，因为天津这次吸引人才是考虑到今后促进转型升级和创新。”王振坡告诉《时代周刊》记者。

庞玲是选择归档的人之一。她收到了天津市河西区北方人才总部的调动函，准备办理备案手续。“这不容易。我一大早就开始工作，只收到一封转学信，还有很多步骤要做。”她告诉《时代周刊》记者。目前，天津市和北方人才市场的22个行政审批中心可以办理调动函，以方便无房无业人员办理档案手续。

天津是如何采取这一举措的？

"熊安新区的建立对天津影响很大."王振坡说道。一方面，北京作为一个大城市，不断吸引人才和资源；另一方面，2017年，Be正式成立，熊安新区和天津都是直辖市，但它们似乎面临着日薄西山的困境。

根据天津市统计局发布的数据，2017年天津市国内生产总值同比增长3.6%，2016年达到9.0%。2018年第一季度，天津的经济增长率为1.9%，为2010年后同期的最低水平。与此同时，天津也面临着人口外流的困境。截至2017年底，天津市常住人口为15，568，700人，比2016年底减少52，500人，其中外来常住人口减少93，100人。

“在滨海新区的前期开发中，政策的优势导致了前几年天津的人口流入。然而，去年的人口外流表明，天津目前的经济结构不合理。”王振坡在接受《时代周刊》采访时分析说，“天津的经济活力明显集中在中央企业，而民营企业和民营经济活力不足，导致天津经济活力不足。”滨海新区的建设规划应该是一个从点到点的过程，但一开始有点贪心，所以留下了后遗症。一旦出现其他政策高地，它可能面临明显的可持续性不足的问题。”

不合理的内部产业结构，加上来自世界各地的人才竞争，催生了天津新的人才政策。“天津去年的人口外流可能与熊安新区(包括其他城市)的发展有关。国内的郑州、长沙、武汉、成都等城市都在吸引人才，产业结构需要调整，所以出台了这样的新政策。”王振坡告诉《时代周刊》记者。

那么天津本身吸引人才的资格是什么？“我在天津定居时，主要考虑的是我孩子的教育。这里的高考录取率很高。”王元(化名)告诉时代周刊记者。据统计，在竞争人才的城市中，天津的录取率接近25%，远远高于郑州、Xi、西安等城市，分数线仅高于北京和上海。天津高考奖金吸引家长。

另一端是教育和学区，实际上是住房。天津新人才政策出台后，也引发了房地产去库存化的猜测。“我从一些开发商那里了解到，一个楼盘一天卖一两套房，而在过去的两天里已经增加到了20到30套。新政的初衷可能不是为了房地产，但房地产市场的回暖是一个联合效应。城市房地产与人口息息相关，有些人有需求。从这个角度来看，本地人口的增加必然会带来房地产市场的相对走势。更好的是，在限购的前提下，新的人才政策不会刺激房地产市场。”王振坡接受《时代周刊》记者分析。

天津市人力资源和社会保障局在解读人才新政时也表示:“这一轮人才落户新政的目的是支持那些有兴趣来天津的人真正参与我市各项事业的发展，愿意在天津创新创业，而不是借此机会落户。干脆叫户籍，或者找其他各种有资格的人高考，买房子炒房。”

各地新的人才政策需要协调和适当干预

在天津发布“海河人才”计划的当天上午，国家发展和改革委员会的孟伟对近期的人才竞争形势做出了回应，称中国不存在劳动力总量不足的问题。目前，中国16-59岁的劳动年龄人口仍在9亿左右。

这意味着，并不是全国的劳动人口，特别是受过高等教育的劳动人口，不再能够支持大城市的发展，而是所有城市都可能面临在产业结构调整的条件下寻求发展的局面。

之前备受瞩目的Xi安人才新政在一个多月前进行了调整。3月23日后定居Xi的，必须在原户籍所在地参加入学考试。2017年11月21日后新定居的人口必须返回原户籍所在地参加2018年高考。各地出台了许多新的人才政策，但由于公共资源不足的现实，这些政策正在进行调整。

“从国家的角度来看，目前的人才竞争中可能存在一些不合理的因素。一方面，我认为这是城市发展到一定阶段后促进发展的措施，但在国家层面，这一政策的效果可能会大大降低。在一些地方，盲目发展，吸引的人才可能不适合当地的产业结构。结果，政府花了钱，但没有取得成果，这影响了其他人的生计问题。”王振坡告诉《时代周刊》记者:“这是一个复杂的问题。在这种竞争中，如果地方政府在短期内跟不上，他们可能会遭受损失。然而，总的来说，效果可能不如预期，中央政府需要协调和干预。至少一些地方政策不能过分。”

5月16日，孟伟还表示，国家发展和改革委员会将加强对新时期人口流动趋势特征的研究，规划人口较少地区的发展问题，及时提出改善人口流动的相关政策建议。