广东自贸区改革开放2.0方案公布 粤港合作实现新突破

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[摘要]“与三年前的总体建设规划相比，《深度改革规划》强调以自贸区试点为核心的制度创新，而制度创新也将重点放在建设更高层次的开放型经济上。”

在《粤港澳大湾区规划纲要》颁布前夕，国务院公布了《广东自由贸易区改革2.0规划》，该规划将指导湾区建设。

5月24日，国务院发布了《中国(广东)自由贸易试验区进一步深化改革开放方案》(以下简称《深化改革方案》)。建议到2020年，中国(广东)自由贸易试验区应率先在国际投资和贸易通行规则的基础上，建立与国际航运中心、国际贸易中心和金融业对外开放试验示范窗口相适应的制度体系，创建新的开放型经济体系先导区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区。

《深化改革方案》明确规定，要加强自由贸易试验区与广东省改革的联系，如有条件，所有改革试点任务都要在珠江三角洲地区全面实施，或在广东省推广。

值此“广东自由贸易试验区”成立三周年之际，“这是推动广东自由贸易区深化改革创新、扩大开放的纲领性文件。”可以说，这是广东自由贸易试验区的改革开放计划。2.0版。”广东自由贸易试验区办公室的负责人告诉《时代周刊》记者。

“两区一枢纽”的战略定位

5月20日至22日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩在广东自由贸易试验区考察。他着重阐述了对自贸区规划和发展的认识，敦促自贸区牢牢把握“制度创新”这一核心任务，并在扩大开放工作会议上表示:“凡是不符合高质量发展要求的体制机制，都必须大胆改革。所有限制创新的管理方法都必须促进变革。”

几天后，国务院发布了深度改革计划。“两区一枢纽”的战略定位已经明确。值得注意的是，《深化改革方案》提出建设国际航运中心和国际贸易中心，这是广东首次在国务院文件中确立其国际航运中心和国际贸易中心的特殊地位。

“与三年前的总体建设规划相比，《深度改革规划》强调以自贸区试点为核心的制度创新，制度创新也将重点放在建设更高水平的开放型经济上。”中山大学自由贸易区研究所副所长毛燕华在接受媒体采访时说。

鉴于建立新的开放经济体系的开创性领域，深度改革计划引入了一系列措施来衡量国际先进规则。一方面，政府职能将进一步依法转变和下放至地级及以上城市的省级管理机构，并进一步下放至自由贸易试验区；另一方面，市场准入将进一步放宽。

当该国建立自由贸易区时，其初衷是建立一个与国际商业环境相适应的市场环境。这些措施有利于缩小中国现行体制与国际通行规则的差距，为积极参与国际竞争和融入全球化奠定坚实基础负责FTO的相关人士表示。

围绕建设国际航运枢纽、国际贸易中心和金融业对外开放实验示范窗口，深度改革计划提出了一系列创新举措，包括建设全球港口链、全球贸易航运物流供应链、建设华南国际船舶保税供油基地和高端航运服务集聚区。

毛燕华认为，建设国际航运中心的定位符合“引进来”和“走出去”的双向改革要求，也符合广东的实际情况。

粤港合作有望取得新突破

过去，广东自由贸易区一直是粤港澳合作的重要起点。随着“粤港澳大湾区合作示范区”在“深度改革计划”中的明确角色，粤港合作迎来了新的机遇。

2003年，内地与香港签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(简称《cepa框架》)，随后两地在此框架下推动服务贸易自由化。虽然此后两次相继签订了补充协议，但由于缺乏具体的实施细则，粤港经贸合作中始终存在“大门已开，小门已关”或“玻璃门槛”的问题。

2017年底，致公党深圳市委提交的CPPCC提案指出，香港服务业进入内地仍面临诸多障碍。他们对不明确的细则和政策上的不确定性感到气馁。

毕马威华振会计师事务所的一名工作人员向《时代周刊》表示，目前，香港和内地的会计师尚未就专业资格达成共识，香港会计师要在内地执业，必须符合工作两年的要求。

这项政策预计将在新FTZ放松。深化改革方案显然将进一步推进粤港澳职业资格互认试点工作。

在专业服务业方面，自贸区将通过培训和测试，研究推动港澳金融专业人士申请内地资格；允许香港、澳门和内地律师事务所的内地律师受理和承办适用内地法律的行政诉讼法律事务；允许香港、澳门和内地律师事务所以本所名义聘请香港、澳门律师。

在建造业方面，自由贸易区会研究取得香港资格的专业人士，直接在该区港商全资拥有或控制的发展及建设项目中，从事或开办工程技术服务相关企业；港商独资或控股的试点开发建设项目允许采用香港工程建设管理模式。

为促进粤港澳人才流动，深化三地经济合作，《深化改革方案》还提出，条件成熟时，珠澳口岸将实施“合作查验、一次性放行”和“出入境检查监控”通关模式。便利通关的措施将大大提高粤港澳生产要素的流通效率。

HKUST深圳研究所所长李世玮每周有一半时间在广东。过去，受香港居民身份的限制，他觉得内地有很多不便。这种情况将来会得到改善。深化改革方案明确提出，将扩大金融ic卡和移动金融在自贸区公共服务领域的应用，为粤港澳居民跨境交流提供便捷支付服务。

深化改革计划以建设粤港澳大湾区合作示范区为重点，制定了金融、商业、法律和航运领域进一步开放的具体措施。

进一步扩大市场准入和金融开放

在广东自由贸易区成立三周年之际，广东被允许进一步扩大市场准入和金融开放，这是广东长期以来所期待的。

中山大学岭南学院经济学教授江林表示:“从“深度改革计划”的内容来看，广东自贸区将在深化金融改革、扩大金融开放方面发挥进一步作用。这是计划中给我印象最深的地方。”他认为，广东三个自由贸易区的金融开放在过去三年中没有取得明显进展。在《深化改革方案》中，中央政府进一步肯定了广东自贸区在制度创新中的定位。

例如，中国有一套有针对性的政策和法规，允许外国投资者在内地注册企业。在经营期限方面，根据项目的行业类型、投资额和投资风险，外资企业一般不超过30年。国家鼓励和允许投资的项目一般不超过50年。《深化改革方案》提出，除特殊领域外，将取消外商投资企业经营期的特殊管理要求。此外，将探索一种新的管理模式，为合格的外资风险投资企业和股权投资企业开展国内投资项目。

这意味着新版本的自由贸易试验区负面清单将于2018年发布，这将进一步向先进制造业和金融领域的外国投资开放。同时，鼓励外资以股权投资的形式增加投资，实现国内外资本的平等待遇。

在支持国际贸易新模式和新形式发展方面，根据“深度改革计划”，探索和推动国际贸易“单一窗口”向技术贸易、服务外包、维修服务等服务贸易领域拓展，条件成熟后逐步将服务贸易出口退(免)税申报纳入“单一窗口”管理。

「这些措施将会为发展新的国际贸易模式带来重大的政策利益，例如科技贸易、跨境电子贸易、国际维修及自由贸易试验区的平行进口。」上述广东省自由贸易办公室相关负责人表示。

广东自由贸易区的另一个目标是建立一个开放金融业的实验示范窗口。《深度改革方案》明确了一系列要实施的改革政策:“积极吸引境内外各类总部机构和大型企业集团设立结算中心”，“支持符合条件的中外金融机构深化股权和业务合作”，“继续研究建立以碳排放为第一交易品种的创新型期货交易所”，“大力发展金融技术，加快区块链大数据技术的研究和应用。”

广东省自由贸易办公室相关负责人指出，如果这些措施得以实施，将显著提高跨境投资和贸易的金融服务水平，促进金融和科技的融合与创新。