乡镇纪委做指导 村务监督更有力

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村务监督委员会作为村民对村务进行民主监督的机构，应当加以完善，遏制群众中的不正之风。一度，一些地方村务监督委员会的职能被削弱，监督不力，队伍薄弱。近年来，陕西省安康市要求乡镇纪委加强对村务监督委员会的支持和指导。在支持和引导下，村务监督委员会敢于监督，善于监督，有力地推动了党对基层的全面从严管理。

陕西省安康市旬阳县石门镇青石沟村党支部书记王明军，在扶贫整顿工作的关键时期擅离职守，出现酗酒、赌博等问题。青石沟村监督委员会直接向石门镇纪委汇报了情况。经过核实，石门镇纪委在党内给了王明军一个严重警告。

青石沟村监督委员会能够放开手脚对村“两委”进行监督，及时向镇纪委报告重要信息，严格履行职责，不偏不倚，得益于安康市加强了乡镇纪委对监督委员会的业务指导和全面支持。

难题

业务没有导向，工作没有方向，村务监督成了“稻草人”

安康市资阳县率先探索并全面推进乡镇纪检委加强对督导委员会业务工作的指导。谈到改革，城关镇楠木村村委会主任周感慨万千:“我刚上任的时候，信心十足。然而，很快发现，监督委员会的工作没有得到指导，他不知道该做什么，他不能解决实际问题。过了很久，他失去了他的威望。”

事实上，自2009年以来，安康已经实现了全覆盖的监督委员会。但是，监事会的工作也存在不同程度的问题，如业务不熟悉、不能监督、不敢监督、报酬不高、不想监督、不允许乱监督等。

“过去，凡是从事村级建设或需要群众集资的，都是由乡党委书记和村主任讨论决定的。有时候，村里的财政要拆东墙补西墙，而我又没有为此做专项资金，所以我不能直接告诉他们。毕竟，支部书记和村主任都是乡长……”汉阴县双河口镇黄土岗村主任黄在工作中表达了自己的无奈。

随着时间的推移，监督委员会的成员逐渐失去了工作的动力，成为村民口中的“稻草人”。监督作用不到位，个别村干部损害群众利益的不正之风和腐败现象屡禁不止，反映出村干部信访数量逐年增加，村务监督弱化问题亟待解决。

王，宁山县光活街镇纪委书记，现在经常和监察院的领导打交道。他说:“过去，一些村的监督委员会不仅没有地方，没有办公桌椅，也没有‘牌子’。如果有问题，我不知道该找谁。最缺乏的是业务指导，导致监管工作严重不足。”

变化

乡镇纪检委给予指导和支持，村里的线索及时上报

2015年9月，乡镇纪委加强了对监事会业务工作的指导和支持。2017年7月，安康市委在总结试点经验的基础上，决定在全市范围内推广，以便乡镇纪委加强对监管委员会业务工作的指导和支持。目前，全市136个乡镇街道和1841个行政村(社区)有1823名监督委员会主任和4610名委员，人民群众监督力量全面加强。

“在‘家庭’的支持下，监督是相当直接的。”对于汉滨区大河镇洪兴社区监督委员会主任李士信来说，他最大的感受是工作量增加了，信心增加了。除了参与社区所有重大事件的监督之外，他每个月都要去镇上向大河镇纪检委书记罗贤祥汇报社区最近发现的各种问题。

和李诗馨一样，罗贤祥的工作量每月都在增加。首先，他所管辖的监督委员会主任不时要求他反映他所在的村庄或社区的情况；其次，他本人每月都要召开一次定期工作会议，接收各监督委员会提交的工作情况表和问题线索报告表。

乡镇纪委应该在哪些方面对监督委员会进行指导？安康市纪委党风政风督查室主任丁益昌表示，安康市纪委抓岗位建设，使督查委员会有了办公空间和资金支持；把握制度建设，做到管理有组织、工作有系统、操作有程序；掌握业务指导，要求监事会及时归档工作记录；注重考核奖惩，实施绩效考核，并将董事监督委员会60%的薪酬纳入绩效考核。对工作成绩突出和不负责任的，将分别给予奖励和处罚。此外，安康市纪委明确建立了监督委员会向乡镇纪委报告工作和问题线索的制度，监督委员会有权向乡镇纪委报告特殊事件。

此前，石泉县城关镇纪委对督导委员会进行了业务培训，邢蕾村督导委员会很快找到了督导工作的重点。当他得知一些村干部没有领到工资时，他立即向纪委报告，纪委迅速清理了村里的财务，发现村里的党委书记陈开发区涉嫌违反纪律和规定。随后，城关镇党委在党内给了陈础一个警告，上缴了党纪经费，并及时补发了组长的工资。

结果

监督不干预，公平而不自私，监督压力传递到村集体

向阳镇社区监督委员会主任任每天都很忙。不少人来社区监督委员会找她。她不得不主动去民宅转一转。用任的话说，他必须是一个好的“五员”，即法律法规的宣传者、村务的监督者、矛盾和问题的调解人、社会状况和舆论的信息官、工作实施的推动者。

据统计，自2017年以来，安康市督导委员会共4610名成员参加或参加了27416次村(社区)“两委”会议，收集反馈意见10424条，督导委员会向乡镇纪委举报村干部违纪线索555条，立案140件，给予党政纪律处分132项。

在安康，监督委员会的“业务受理范围”已经远远超出了收集问题线索和群众意见的范围。石泉县的经济社会发展规划、年度工作计划、村级财产管理、项目建设、物资采购、惠农政策措施落实、农村精神文明建设等重大事项应在监督委员会的监督下实施；小至村干部及其直系亲属享受惠农、投资创业、工资收入等政策。，它们也应该在监督委员会的监督下向群众宣传。让“微观权力”在阳光下运行，从而有效防止村干部“微观腐败”的发生。

“参与不决策、监督不干预、工作不越位、公正不偏、帮助不拆台”25个字的工作原则，是安康对安委会工作的准确定位。“我们村的‘三个委员会’的工作就像开车一样。村党支部是方向盘，村委会是控油门，监督委员会踩刹车。”镇平县牛头店镇先锋村党支部书记陈茂谦说得很生动。

“安康市推行乡镇纪检委，加强对纪检委业务工作改革的支持和引导，有效地将党从从严治村延伸到村组，将压力传递到村组，将纪检委约束落实到村组，解决了村组存在的问题。”安康市委常委、市纪委书记田牧宸说。

《人民日报》(2018年6月15日，第11版)