在华居住183天即为居民纳税人 专家：避税空间将缩小

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6月19日，《个人所得税法》修正案草案提交第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议审议。

为适应两类纳税人个人所得税改革在征税方式上的不同要求，促进税法及相关税收条约的实施，草案借鉴国际惯例，明确引入了居民个人和非居民个人的概念，并将判断居民个人和非居民个人的标准——在华居住时间从目前的1年调整为183天。

《国家商报》采访的一些专家表示，明确居民和非居民纳税人，实行分类管理，可以更好地体现公平原则。

同时，将判断居民和非居民的时间标准调整为183天，这样可以更好的行使税收管辖权，减少空.的避税行为

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显然，根据国际惯例，两类纳税人一般将个人所得税纳税人分为居民个人和非居民个人，两类纳税人在纳税义务和征税方式上存在差异。

中国社会科学院财政经济研究所税务研究室主任张斌在接受《商业日报》采访时表示，虽然中国现行个人所得税法没有明确界定居民纳税人和非居民纳税人的概念，但相关表述实际上是指居民纳税人和非居民纳税人。

现行个人所得税法规定了两类纳税人。一是在中国居住满一年或在中国无住所的个人，对从中国境内外取得的所得缴纳个人所得税；第二，在中国无住所或无住所，或在中国居住不满一年的个人，从中国取得的所得应缴纳个人所得税。

这一次，草案借鉴了国际惯例，明确引入了居民个人和非居民个人的概念。张斌指出，居民和非居民有不同的纳税义务，这是征收个人所得税的重要依据。如果他被承认为税收居民，他在世界上的收入应由中国政府申报和征税；如果他是非居民纳税人，他将只对来自中国的收入纳税。

中央财经大学教授樊勇在接受《国家商报》采访时表示，非居民纳税人的扣税标准高于居民纳税人。界定居民和非居民纳税人，实行分类管理，也能体现公平原则。

在征税方式上，草案将工资、薪金收入等四项劳动收入纳入综合征税范围，实行统一的超额累进税率。居民个人按年计算个人所得税，非居民个人按月或分项计算个人所得税。

居民纳税人的数量可能会增加。张斌指出，区分居民纳税人和非居民纳税人是外国税收的普遍做法。

草案指出，作为判断个人居民和非居民个人的标准，在中国的居住时间将从目前的一年调整到183天。

张斌说，从一年调整到183天缩短了时间，更多的人作为税收居民适用于中国，这有利于更好地维护中国的税收权益。目前，世界上许多国家也采用183天作为判断标准，如英国、德国和法国。

樊勇指出，居住标准很容易避免纳税，因此时间标准尤为重要。例如，如果您过去在中国居住了185天，并且被视为非居民，那么您的海外收入不需要在中国缴纳个人所得税。目前，在中国居住183天后，在中国居住185天的纳税人也需要在中国纳税。税收管辖权的扩大更好地维护了国家税收利益。

樊勇说，过去以一年为评判标准，时间跨度仍然很大，有些人还利用这段时间避税。目前，判决标准时间缩短了一半，避税空也在萎缩。