更好保障农民财产权益

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农村集体产权制度改革是涉及农村基本管理制度和中国基本经济制度的重大事件。近日，吉林、江苏、山东等省、河北省石家庄等50个城市、天津市武清区等150个县(市、区)被确定为2018年农村集体产权制度改革试点单位，全国改革试点进一步扩大。

到明年年底，我们将基本摸清农村集体产权

寻找财源是农村集体产权制度改革的第一场硬仗。中央要求各地开展清产核资工作，理清产权关系，管好集体资产，到2019年底基本完成清产核资要求。对此，农业和农村事务部副部长、中央农业办公室副主任韩军表示，把这项工作摆在非常重要的位置，主要是基于三个考虑。

首先，推进农村集体产权制度改革，首先要搞清楚有多少资产，这些资产属于谁。“如果这个问题不明确，集体产权制度的改革就不能向前推进，还会引发许多矛盾。”

其次，有利于增加农民财产性收入，切实维护农民的财产权益，让农民分享集体经济发展的成果。

最后，全面开展清产核资，建立和完善集体资产登记、储存、使用和处置的各项制度，加快农村集体资产监督管理平台建设，有利于从制度上遏制“小吏大贪”和“小贪”，使农村集体资产真正在阳光下运行，协调党群关系，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。目前，一些地方存在产权不清、账目不清、分配不公开、管理不透明、挪用、侵占和侵占集体资产等问题。，这是农民强烈反映和迫切需要解决的问题。

农村集体资产包括三种类型:资源资产、非经营性资产和经营性资产。据统计，截至2016年底，除土地等资源性资产外，中国农村集体资产总额为3.1万亿元。据统计，在55.9万个村庄中，有四分之一的村庄营业收入超过5万元。

股权分置改革试点任务完成

2015年，29个县市推进农民股份合作试点改革，赋予农民分享集体资产的权力。在过去的三年里，所有的试点任务都已经完成，并取得了预期的效果。29个试点县市共检查核实集体资产1125.6亿元，确认集体成员918.8万人；13905个村完成改革，量化集体资产879亿元，累计分红183.9亿元。试点改革给集体和农民带来了实实在在的利益，并尝试了一些经验、方法和途径。

赋予农民集体资产和股份的占有权。安徽省天长市对股权凭证实行统一发行、统一内容、统一登记，并按户向股东发放已登记的股权凭证。各试点县市已明确成员凭股权凭证参与集体收入分配，成员集体资产份额收益权已落实。广东省佛山市南海区所有农村(居民)和村民小组均成立了股份合作经济组织，2015年实现可支配收入73.37亿元，其中分红40.62亿元，分红率55.36%。78万名会员和股东的平均股息为5172元。

加快农村产权交易平台建设。江西省余江县、新疆沙湾县等11个试点县市加快农村产权交易平台建设，构建多层次产权交易网络体系。山东省长乐县整合镇街和社区资源，增设服务窗口，实施一站式服务，构建了较为完善的农村产权交易服务体系。

今年中央一号文件提出加快集体经营性资产股份合作制改革。今年，中国将继续扩大改革试点的覆盖面，按照所有权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求，从实际出发。

对特别立法的需求变得越来越迫切

农村集体经济组织长期以来面临的一个现实问题是不具有法人资格而具有法律地位。近日，农业和农村事务部、中国人民银行、国家市场监督管理局发布了《关于开展农村集体经济组织登记编号工作的通知》。农业和农村事务部农村经济体制和管理司司长张洪宇表示，登记和分配代码是深化农村集体产权制度改革的重要任务，也是建立统一的社会信用代码体系的迫切需要。

明确登记代码分配管理部门，严格登记代码分配对象。各级农业和农村行政管理部门是农村集体经济组织代码登记和分配的行政管理部门。农村集体经济组织的登记对象主要是农村集体产权制度改革后建立的新型农村集体经济组织，它以股份或股份的形式将农村集体资产量化为自己的集体成员，包括集团、村和乡(镇)三级。

建立统一的社会信用代码体系，规范农村集体经济组织开立银行账户。符合条件的农村集体经济组织按照规定程序从县级注册码管理部门获得了唯一统一的社会信用码，更好地发挥了管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的功能。

随着农村集体资产总量的不断增加，农村集体经济组织越来越频繁地参与市场竞争，对专门立法的需求也越来越迫切。韩军表示，农业和农村事务部、中央农业办公室将加强与立法部门的沟通与合作，通过立法确保农村集体经济组织平等使用生产要素，公平参与市场竞争。

人民日报(2018年6月28日02版)