精准问责 倒逼干事创业（干部状态新观察?激励担当作为）

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《关于进一步鼓励干部在新时期采取新行动的意见》明确指出，对于不采取行动的干部，根据具体情况予以辞退、调整和降职是正常的。

针对个别干部行动缓慢、无所作为、行动无序的情况，天津市去年进行了专项治理。采取了哪些措施，结果如何？如何识别不作为？如何准确问责，完善机制，做到“平战结合”？记者发起了一项调查。

“如果你不为不作为承担责任，市委和市政府都做出了铁石心肠和巨大的决心。他们将本着打破强者手腕的精神，掀起一场“问责”风暴，纠正无为而不负责的现象，建设一支勇于承担责任、勇于奉献的干部队伍。”天津市委主要负责同志在市一级干部会议和“双万双服务发展”动员大会上说。

2017年，天津发起了一场反对无所作为的特别运动，今年又发起了一场为期三年的特别运动。问责风暴的影响是什么？

治疗什么

确定10类问题作为整改重点，并对不作为进行严格问责

“我们现在有一些干部，特别是一些司级干部。对于企业和群众想做的事情和需要解决的问题，第一反应不是去做，而是去找不做的理由。这是典型的不作为。不要承担责任。”天津的主要负责同志都直言不讳。

天津市工商联一直在积极争取获得社会团体业务主管单位的资格。这项工作始于2009年8月，但直到今年4月市委统战部牵头协调后才得到授权。为了获得授权，天津工商联等了近9年。

天津市委对此事的不作为负有责任。天津市社会团体管理局局长张保府被撤职，其他领导干部也被警告。“没有违反法律，只是因为履行职责不到位才被解雇。其强度令人震惊。”谈到这件事，天津市民政局纪检监察组组长赵学成说。

几天前，根据平时情况和年度考核，天津市委对五名局级干部的不作为进行了问责，其中四人被撤职。自2017年以来，该市共查处了2079起不作为案件，处理了3048人，其中包括987名党政纪律处分人员和62名局级干部。

三年行动计划是明确的，重点是保证中央和市委决策部署的落实，始终针对削弱党的建设、阻碍改革、发展和稳定、影响国计民生等突出问题，特别是政治生态净化不彻底、圈文化和良好民风整顿措施不力、抓班子抓软带班子、形式主义和官僚主义等十大问题。

“治理不作为不可能一蹴而就。必须长期坚持，注意老问题，注意新表现，以钉钉的精神打持久战，挂上问责之剑，治好懒惰。”天津市委常委、市纪委书记、市监察局局长邓修明说。

如何对待它

围绕环保扶贫等重点领域，畅通举报渠道，解决“慢热”和“不热”问题

今年4月，天津市委、市政府主要领导对市委、市政府办公厅以及市规划局、市国土房管局等重要政府部门进行了全面、严格的党风廉政建设责任制检查和考核，对单位主要负责同志进行了约谈。

“虽然一些顽疾和痼疾已经通过不断的作风建设得到了解决，但无为而治的问题仍然突出。有些干部懒惰、懒惰，改革精神削弱了，这就要求各级党组织直接面对。”天津市监事会成员韩栋坦言。

要充分利用问责工具，不仅要紧紧抓住重点领域和关键环节，还要抓住重点难点和突出问题，重点解决党管不严、安全监管法律法规执行不力、食品药品安全监管不力、大气污染治理不力、服务意识淡薄、效率低下等问题。天津市委要求关注关键人物、关键事项、关键部门和关键岗位，坚持直接调查、快速处理、严格调查、准确问责。面对“中间热，中间冷”的问题，天津市委、市政府各部门努力解决“慢热”和“不热”的问题。

在环境保护方面，中央一号环保督察团反馈后，天津市委、市政府对东丽区、津南区整改不力负主要责任，分管副区长受到党的严重警告，被免去副区长职务。在扶贫领域，敦促各职能部门加强对扶贫资金、项目和服务的管理和监督。去年以来，共查处91起问题，123名党员干部受到纪律处分或被组织起来。

充分利用问责工具，建立发现问题的渠道。一方面，天津畅通信访渠道，建立线索传递机制，向社会公布16个区、部门和单位直接面向服务对象的举报方式，充分利用纪检监察机关“12388”、组织部“12380”举报平台和政府“8890”。服务平台，加强群众监督和社会监督；通过纪律检查、检查和随机调查，收集各方面的问题线索；另一方面，围绕提高窗口单位服务水平、营造良好投资和经营环境的主题，开展了三轮暗访，发现60条线索。

寻求长期效果

努力确认权利和责任，全面履行职责，“有法可依”，严格履行职责“有据可查”

有一段时间，一个企业通常需要两到三年的时间来办理用海手续。在“美丽天津、安全天津”工程建设中，渤海集团用海审批等一系列问题，在相关部门的帮助下，仅用了9个月时间就解决了。"专项治理促进了相关部门的积极行动和主动行动."天津市工商联兼职副主席、天地叶巍数码科技(300079)有限公司董事长戴琳表示。

今年2月，天津市委发布了《关于充分调动干部积极性、激发干部创新竞争责任感的意见(试行)》，建立和完善了积极激励、容错纠错、澄清保护、监督问责四大机制，旗帜鲜明地保护责任人，支持干部，容忍错误，不追究责任，惩罚违纪者，大力营造廉洁的政治生态和良好的干部创业环境。

治无为，励精图治，天津各单位从自查自纠做起。“以团队抓团队是松散的，用人方式是不正确的。存在诸如控制不严、任人唯亲和意外晋升等问题。”在自查自纠过程中，天津市高级人民法院党组负责人表示，天津市法院系统从党建、领导作风、审判作风、工作作风四个方面调查了24个问题，列出了积极责任和消极问题，深入挖掘了举报线索，集中力量解决了突出问题。

“不作为和不采取特殊治理应作为一项长期任务，重点是明确责任，确认权利，抓平时和管理长远，逐步完善体制机制。”天津奥组委办公室主任高忠起表示，各部门要进一步深化简政放权，明确权力界限，建立责任清单，形成权责平等的机制，减少职能重复和重叠，做到“依法”全面履行职责，“依法”严格履行职责。

“在问责过程中，我们坚持实事求是，具体问题具体分析，做到准确问责，达到最佳的惩戒效果，激发干部和干部创业的积极能量。”天津市非公有制经济组织和社会团体工作委员会书记、市委组织部副部长鲁为民说。天津市纪委、市委组织部制定的《天津市干部创业容错豁免操作规程》即将出台，要求各级党组织要大胆宽容，坚决容忍不该容忍的人。不仅要鼓励和支持勇于担当、开拓进取的干部，而且要严肃查处不计后果、违反规章制度的干部。

《人民日报》(2018年6月28日，第11版)