政府购买服务管理办法征求意见 购买内容涵盖教育养老融资等领域是禁区

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6月26日，财政部发布了《政府购买服务管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，公开征求公众意见。征求意见稿明确规定了购买主体、承诺主体、购买内容和禁止购买的内容等。

《征求意见稿》延续了《关于坚决制止以政府购买服务为名进行地方融资的通知》(蔡羽[2017]87号)的规定，并列出了商品和项目、服务和项目组合项目、融资行为等8个禁止项目。《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定。

国家经济战略研究院副研究员何代新在接受《国家商报》采访时表示，政府购买服务不应成为地方债务扩张的理由，提供高质量的公共服务不应成为公共支出无限制扩张的理由。在当前政府债务压力下，随着人力成本等因素的上升，政府应该规范服务购买，平衡价格与质量的关系，保持政府财政的可持续性。

购买服务包括医疗住房等

政府购买服务是指按照一定的方式和程序，将属于政府职责范围、适合市场化提供的服务项目移交给符合条件的社会力量和机构，由政府根据服务和合同的数量和质量向其支付费用的行为。

2013年，国务院办公厅发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，指出在教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。

征求意见稿明确了应纳入政府采购服务指导目录的公共服务项目包括教育、就业、人才服务、社会救助、养老、扶贫、优抚安置、残疾人服务、食品药品安全、医疗保健、公共卫生、人口与计划生育、住房保障、科技推广、文化体育、公共安全、交通运输、农业、水利、生态保护、环境治理和城市维护

记者注意到，近年来，政府购买服务在提高残疾人享受公共服务的满意度方面发挥了重要作用。例如，2017年，江西省九江市免费为800名城乡残疾人提供职业技能培训，购买413个公益性岗位安置残疾人就业，购买1 334个农家书屋管理员岗位安置农村残疾人就业。

养老也成为地方政府投资购买资金的一个重要领域。青海省海东市政府养老服务投入6957万元，建成28个公共养老服务机构、3个私营养老机构、24个社区老年日托中心、4个医疗护理一体化服务机构和755个农村互助幸福之家。

禁止政府融资购买服务

记者注意到，2017年5月，财政部下发了《关于坚决制止以政府购买服务名义进行地方融资的通知》(蔡羽[2017]87号)，禁止将铁路、公路、机场、交通、水、电、气以及教育、科技、医疗卫生、文化体育等领域的基础设施项目建设作为政府购买服务。

《征求意见稿》进一步澄清了八项禁止事项。包括:不属于政府职责范围的服务事项；应由政府直接履行的行政事项，包括但不限于行政决策、行政执行、行政监督等事项；《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定的货物和项目；服务和工程包；融资行为；购买主体的人员的聘用属于《劳务派遣暂行规定》规定的劳务派遣方式，并设立公益性岗位；政府提供的效率明显高于市场提供的服务；法律法规规定的其他事项不得作为政府采购服务的内容。

值得注意的是，一些地方政府因以政府采购服务的名义非法借款而被财政部追究责任。

2015年9月28日，驻马店市政府通过政府常务会议纪要，承诺将驻马店市公共资产管理有限公司贷款本息纳入市财政中长期规划和政府购买服务预算，涉及资金6.4亿元。2017年1月，财政部向河南省通报了驻马店市利用政府名义购买服务进行非法债务担保的情况，并提出了一些建议。

此外，2017年6月，据国家审计署披露，在财政部下发文件明确要求新建、改建、扩建及相关建设项目不得作为政府购买服务的情况下，宁夏银川市西峡区违反规定，签署了《关于星井镇家乡式特色镇城镇化项目政府购买服务的协议》，承诺将19.65亿元的购买价格纳入银川市财政预算，形成隐性政府债务。

编辑陈星