农村集体资产股份改革推进 试点范围将增加100个县

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一些先行地区，特别是一些沿海地区，已经进行了这项改革。截至2015年底，中国已有58，000个村庄和47，000个村民小组，他们向农民的股份支付了近2，600亿元的股息。2015年，他们支付了411亿元的股息。

“目前，全国农村集体经济组织拥有土地等资源资产66.9亿亩，各类账面资产为2.86万亿元。全国平均每个村庄有500万元(资产)，东部地区的村庄有近1000万元。”1月3日，在国务院新闻办公室今年的第一次新闻发布会上，农业部长韩长福说。

大量村集体资产的存在，意味着产权明晰，迫在眉睫。只有产权明晰，这些资产才能得到有效利用。

”(对于这些集体资产)如果不尽快确认，在城乡一体化的过程中，这些资产在几年内将更难说清楚，并有流失或侵占的危险。农民的反应非常强烈。要求非常迫切。”韩长福说道。

改革集体产权制度，确保集体经营性资产归农户所有，实现农民对集体资产的占有、使用和收益分配，有利于拓宽农民增收的新渠道，让农民分享农村改革的发展成果。

据报道，一些开拓性地区，特别是一些沿海地区，已经进行了这项改革。截至2015年底，中国已有58，000个村庄和47，000个村民小组，他们向农民的股份支付了近2，600亿元的股息。2015年，他们支付了411亿元的股息。

按照计划，下一步，我们将力争在三年左右的时间内基本完成集体所有的各类资产的全面清产核资。在此基础上，我们将以股份或股份形式向集体成员量化经营性资产，有序推进股份合作制经营性资产改革，力争在5年左右基本完成改革。

集体土地所有权得到进一步推进

农业是支撑国民经济建设和发展的基础。但是，由于历史和现实的原因，还有大量的集体资产尚未确认，其中之一就是农村集体土地。

《21世纪经济报道》获悉，这些土地和资产的管理和所有权相当混乱。例如，一些集体土地被供销合作社、医院和学校占用，但在供销合作社、医院和学校关闭后，土地和建筑物被转售给个人。尽管承包了其他土地，但事实上，全年都没有支付承包费，或者支付的费用很少。

这些都给农村集体造成了巨大的资产损失。这背后的主要原因是产权不清，导致无人负责的困境。

党中央和国务院试图解决上述问题。

2013年1月31日发布的中央一号文件提出要全面开展农村土地权属登记发证工作。党的十八届三中全会也提出了给予农民更多的财产权。

2015年，全国29个县(市、区)开展试点改革，积极发展农民股份合作，增强农民共享集体资产的能力。

2016年12月29日发布的《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》)是深化集体产权制度改革的一项全面而重大的部署，也意味着包括农村集体土地在内的农村集体资产所有权确认工作进一步推进。

韩长福在1月3日的新闻发布会上说，农村集体资产主要有三种类型，第一种是集体土地等资源资产。第二类是集体统一管理的经营性资产。第三类是用于公共服务的非经营性资产。“这三类资产都有改革的任务，但都应该分类实施。在资源型资产改革方面，中央政府已经做出规划，即继续做好土地承包经营权的登记发证工作，完善“三权分立”方式，保持土地承包关系长期不变。这方面的改革正在有条不紊地进行。”

要进行改革，一个前提是要弄清集体资产的总量。换言之，开展集体资产核实是集体产权制度改革的一项基础性工作。中央政府提出要在三年左右的时间内基本完成清产核资工作。

据陈晓华介绍，集体林地确认面积达到99%，集体土地所有权登记率达到97%，承包土地实测面积达到12.5亿亩，确认面积达到8.5亿亩。

经营资产改革是重点

集体资产核实后，所有权的混乱局面需要进一步解决。然而，这并不容易。

中国社会科学院农业研究所研究员李国祥指出:“根据新政策，需要收回原有的农村土地。”“但许多地方的情况相当复杂。例如，以中部省份的一个城镇为例，数千英亩的土地被分成十多个村庄。一些村庄甚至在几十英里之外。他们不应该在这里登陆，但是他们几十年前就已经被分割了。下一步如何解决这个问题，可能需要全镇带头。”

农业部农村经济研究中心研究员廖宏乐认为，20世纪50年代、60年代和70年代的供销合作社和合作社模式，导致许多集体土地被无偿划拨。“有些是政府收集的，有些不是收集的，或者有正式的程序，所以有争议。”

《21世纪经济报道》记者了解到，上述土地和其他资源资产只是所有集体资产的一部分。此外，还有集体管理的经营性资产和用于公共服务的非经营性资产。

“经营性资产改革是这次改革的重点。经营性资产改革的重点是在清产核资的基础上确认集体经营性资产的到户权，进而发展多种形式的股份合作制。不是要分割集体资产，而是要搞清楚谁有这个权利，这样大家才能共同发展股份合作制。因此，改革应进行验资，确认成员资格，做好股份量化工作，建立集体资产运营新机制和收入分配制度。归根结底，就是落实农民的集体收入分配权和民主监督权。”根据这次改革，韩长福说:

在推进股份合作制经营性资产改革中，股权管理提倡不随人口增减而调整的方式。对此，韩长福表示，在中央安排的29个县试点中，有24个县选择了静态管理模式，没有随人的变化而随意调整。“所以从这个角度来看，应该说这是大多数群众的选择。”

“对于像工厂这样的资产，可以通过股份的形式来达到盘活资产的目的。”廖宏乐表示，“对于许多已经承包和占用的集体土地，今后需要向更规范的形式发展，比如拍卖。”

目前，农民股份合作和授权农民分享集体资产的试点改革正在不断推进。据报道，下一步，政府将在现有的29个县(市、区)的基础上，再选择100个县(市、区)扩大试点改革。