农业供给侧结构性改革：玉米种植面积再减1000万亩

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2月4日，农业部召开全国春耕和种植结构调整电视会议，提出今年继续减少玉米面积，力争减少粮食玉米面积1000万亩，并改种大豆、杂粮、青贮玉米等作物。

玉米作为最重要的粮食作物之一，今年的改革也将包括市场化改革。

今年1月，农业部市场经济信息司司长唐珂在新闻发布会上说，玉米收购储备制度改革是粮食收购储备制度市场化改革的第一场硬仗。下一步，我们将加大相关政策措施的落实力度，充分发挥政策的激励和引导作用，巩固和加强多主体入市收购的市场格局。

虽然价格向市场公布，种植面积减少，但玉米改革今年将继续强劲持续。

加强向市场收购多个实体

玉米市场化改革始于2016年3月，当时中国对实施了八年多的玉米临时收储政策进行了重大调整:新机制被“市场收购+补贴”的价格补充所分割，玉米市场由“政策市”转变为“市场市”。

“中国的临时玉米储备政策始于2008年，初衷是鼓励玉米种植。这项政策的效果非常积极。从2008年到2015年，国内玉米产量从1.66亿吨增加到2.25亿吨，种植面积从4.48亿亩增加到5.72亿亩。”中国农业科学院农业经济研究所副研究员郭敬立对《商业日报》记者说:“但随着国际玉米价格下跌，国内仓储成本上升，采购量越来越大，玉米库存越来越高，库存成本也相应增加。结构性矛盾突出，改革迫在眉睫。”

数据显示，截至2016年3月，国内玉米库存达到2.5亿吨。国务院发展研究中心研究员程国强在他的研究报告中计算了玉米的库存成本:每吨粮食的库存成本为252元，包括收购费、仓储费和资金利息。正因为如此，临时储备政策的改革呼声很高。

唐珂说:“玉米储藏和储藏制度的改革方向是正确的，我们必须增强对改革的信心。值得注意的是，玉米储运体制改革也遇到了一些新情况和新问题，如市场价格大幅下跌，集中上市期间东北地区运输能力不足，部分地区农民售粮困难风险加大等。下一步，我们将巩固和加强多主体入市的市场结构。"

郭敬立说:“收购主体多元化，意味着往年的粮库将转变为收购的主力军。玉米收购的主体将是加工企业和贸易公司，国有企业和民营企业将以更灵活的方式合作。参与玉米的市场化改造。”

减少玉米，增加其他有效供给

到2016年，中国玉米结构调整重点地区的种植面积将减少约3000万亩，今年还将有1000万亩玉米退出种植。在2月4日召开的全国春耕和种植结构调整电视会议上，明确表示今年玉米种植面积将继续减少，粮谷面积将减少1000万亩，大豆、杂粮、青贮玉米等作物将进行复种。

种植结构调整是农业供给结构改革的重点。农业部副部长余欣荣说，“减少”玉米是从去年到今年的关键词。要分步实施减排任务，尽快分解到市县，落实到村到户。2017年，中央政府加大了对结构调整的支持力度，加大了“粮改豆”、“粮改粮”补贴资金规模。根据结构调整任务，补贴资金将尽快落实到户，让农民放心。

玉米已经减少了。我们应该种什么？其中一个逻辑是“增加有效供给”。

2016年，黑龙江省减少玉米种植1900多万亩，今年将发展1000万亩蔬菜、杂粮和豆类等特色作物。据初步统计，今年黑龙江省在去年种植结构“一减七增”的基础上，优质食用大豆已发展到5100万亩，增加420万亩；蔬菜等经济作物达到1040万亩，增加155万亩；杂粮和豆类达到700万亩，增加100万亩；饲料作物已发展到200万亩，增加70万亩；马铃薯种植面积达360万亩，增加50万亩。

农业部强调，种植结构的调整不仅是面积增减的变化，也是质量结构的优化。下一步，中国将优先发展优质稻米、强筋和弱筋小麦、优质蛋白大豆、双低油菜、高产高糖蔗糖等产品，积极发展加工早籼稻、甜糯玉米、高赖氨酸玉米、高淀粉马铃薯等生物产量高、蛋白质含量高、粗纤维含量低的牧草，以满足消费结构升级的需要。

根据会议安排，今年农业供给结构改革的重点任务还包括优化品种结构，增加适销对路的有效供给，扩大特色高效供给，推进农牧结合，种养结合，一、二、三产业融合，延伸产业链，实现升级。推进稻田综合种养，推广间作复种高效种植模式，大力发展现代种养产业，积极发展农产品加工流通产业(000061，买)，建设现代农业产业园。