2017年财政形势展望：多地财政收入增速目标

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在经济下行压力和持续减税政策的背景下，许多省份继续下调2017年财政收入目标。

目前，根据北京、浙江、四川、河南等省市两次地方会议发布的消息，2017年财政收入目标下调至相当于gdp增长率；基于2016年财政收入的增长速度，江西、内蒙古等许多中西部省份进一步下调了2017年的预期目标。

一些省份对2017年更加乐观。例如，重庆、安徽、辽宁等省预计2017年财政收入增长率将高于2016年财政收入实际增长率；江苏、陕西、湖南等。财政收入增长率与2016年持平。

据《21世纪经济报道》记者报道，一些地方省份的预算报告指出，中央政府初步估计，2017年全国一般公共预算收入将增长6%，高于2016年的预期增长目标。

许多省份设定了“谨慎”的目标

此前，财政部的数据显示，2016年全国一般公共预算收入达到约15.96万亿元，同比增长4.5%。

2016年3月，全国人民代表大会批准并总结了中央和地方预算。2016年，国家一般公共预算收入为15.72万亿元，增长3%。其中，中央一般公共预算收入增长2.2%，地方收入增长3.6%。4.5%的总体增长率高于上述预期增长目标，这意味着2016年预期财政收入目标已经成功实现。

《21世纪经济报道》记者了解到，2017年的预期收入目标有望提高。根据一些地方省份的预算报告，中央政府初步预计2017年全国一般公共预算收入将增长5%，地方一般公共预算收入将增长6%。

然而，2017年的国家财政收入目标仍有待今年3月全国人民代表大会的审查和批准。

一些金融专家在接受《21世纪经济报道》采访时表示，随着“三比一、一减一补”政策的实施和经济活力的释放，一些新的经济形式和新的动能有望带来实际收入的增加。

然而，《21世纪经济报道》获悉，与2016年的预算收入增长率相比，一些省份仍选择降低2017年的预期收入增长率。

例如，在财政收入最大的广东省，2016年一般公共预算收入约为1.03万亿元，同比增长10.5%，扣除改革营和政府资金向一般公共预算转移等因素后，同比增长9.9%。2017年，该省将其预期收入增长率降至9%。

尽管2016年预算收入同比增长9.9%，但广东省财政厅在总结2016年预算执行情况时，直言“收支矛盾相当突出”。在收入方面，2016年有很多政策削减因素，如营收改革、收入分配制度调整、减免34项企业相关费用等；在支出方面，粤东粤西的财政自给能力进一步减弱，省级政府保持财政收支平衡的难度逐年加大。

广东省区域收入增长不协调，其中珠三角地区2016年平均金融增长为10.7%，而广东东部和西部地区仅为0.4%。

至于对2017年财政收入情况的判断，广东省财政厅表示，经济下行压力将会持续较长时间，中央政府减税、减费的政策效应将逐步显现，这将对财政收入的增长产生一定影响。

此外，江西省2016年国内生产总值增长率为9%，一般公共预算收入增长8.7%。江西省财政厅对2016年预算执行情况的分析表明，在新常态下，收入增长收窄，财政收支矛盾进一步凸显；在一些地区，特别是少数基层单位，收入质量不高，财政保障能力薄弱。

因此，江西进一步降低了2017年的预算目标，预计2017年一般公共预算收入将增长5.1%。

《21世纪经济报道》记者发现，北京、上海、浙江等东部发达省份的财政收入增速高于近年来同期国内生产总值增速，但这些省份在确定2017年财政收入预期目标时“谨慎”选择与国内生产总值增速持平。

例如，上海2016年国内生产总值同比增长6.8%，财政收入同比增长16.1%，2017年一般公共预算收入预计增长7%。北京2016年国内生产总值增长率为6.7%，财政收入同比增长12.3%。据确定，2017年财政预期增长率平均为国内生产总值的6.5%。2016年，浙江省的国内生产总值增长率为7.5%，财政收入增长率为9.8%，而浙江省2017年的财政收入目标与国内生产总值的平均增长率也超过7%。

此外，一些中西部省份也选择了与国内生产总值增长率相等的财政收入目标。在2017年河南经济预期指标中，国内生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长7.5%。四川省2017年国内生产总值和地方一般公共预算收入的预期增长率为7.5%。

从国家角度来看，实现与国内生产总值增长率相当的财政收入增长率并不容易。

近年来，财政收入进入了中低速增长新常态，财政收入增速不断下降，往往低于gdp增速。2015年，国家一般公共预算收入同比增长5.8%，低于当年国内生产总值6.9%的增长率；2016年，国家一般公共预算收入增长了4.5%，也低于2016年6.7%的国内生产总值增长率。

一些省份预计会更加乐观

然而，一些省份对2017年和2016年有类似的预期。例如，2016年江苏省一般公共预算收入为8121亿元，同比增长5%，预计2017年一般公共预算收入同比增长5%左右。

与江西不同，湖南也是中部省份，2017年的收入预期是财政收入增长潜力与收入减少压力并存。一方面，与财政收入密切相关的一些经济指标将逐步改善，通缩压力将得到缓解，改革红利的持续释放将带动相关税源效益的提高，为收入增长提供有利条件。另一方面，各种减支因素相互交织叠加，财政收入大幅增加非常困难，包括经济形势、产业结构调整、解决产能过剩等多种因素。增加“烟”、“油”、“房”三大支柱税源的收入仍然困难。钢铁、有色金属、煤炭、工程装备等传统优势产业也处于行业低谷或过渡期；随着不同行业增值税抵扣链的逐步放开，“营改增”的减税效应将进一步释放；为了在2017年继续降低企业的成本负担，预计2017年将增加减税和降低成本。

因此，根据《湖南省2017年政府工作报告》，2016年湖南省一般公共预算收入将增长6%，2017年目标在6%以上。

尽管资源大省陕西在2016年财政收入增长方面遇到困难，但其2017年的预期增长率相当于2016年的实际完成率，二者均为6%。

陕西财政困难的一个突出表现是，2016年能源和资源价格下跌对能源县财政产生了巨大影响。因此，陕西省没有集中市县财力，而是增加了对市县的转移支付，以缓解基层财政困难，从而保证困难县的财政需求，保障工资、经营和基本民生。

陕西预算报告显示，2016年陕西完成地方财政收入1833.9亿元，占调整后预算的101.9%，同比增长6%。然而，分项数据出现了显著的负增长。2016年，陕西各项税收1204.3亿元，同比下降6.7%；非税收入629.6亿元，下降18.2%。然而，陕西预计2017年地方财政收入增长将保持在6%左右。

一些省份对2017年更加乐观，并在2016年收入完成的基础上提高了2017年收入目标。例如，重庆市2016年完成一般公共预算收入2227.9亿元，增长7.1%；2017年财政收入预期目标提高到8.5%；安徽省地方一般预算收入2016年增长8.9%，2017年预期目标为9%；2016年，辽宁省一般公共预算收入增长3.4%，2017年预期增长率为5%。