“十三五”计生规划：年均人口增长900万

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根据国家统计局发布的数据，2016年人口自然增长率为5.86‰，低于“十三五”规划6‰的年度目标。与此同时，2016年中国人口增加了809万，也低于900万的预期年均增长目标。

如果我们想在2020年实现总人口约14.2亿的目标，一些专家认为，中国可能会逐步过渡到鼓励生育的政策阶段。

根据2月6日公布的“国家计划生育发展第十三个五年计划”，到2020年，中国总人口(不包括香港、澳门和台湾)将达到14.2亿左右。与2015年的13.75亿人口相比，“十三五”期间(2016-2020年)，中国总人口将增加4500万，即每年增加约900万。

然而，根据国家统计局发布的数字，截至2016年底，中国大陆总人口为13.8271亿，比上年末增加809万，未实现上述目标。数据显示，2016年出生人口为1786万，比上年增加131万，出生率为12.95‰；人口自然增长率为5.86‰，比上年增长0.9‰。

2016年，全面二胎政策在第一年出台，但与2015年相比，年出生人口并没有快速增长。

“如果二胎生育政策在2017年和2018年未能达到预期，过渡性的全面三胎政策可能不会推行，但应该完全放开。中国可能会慢慢过渡到鼓励生育的政策。”对此，北京大学人口研究所教授陆杰华在2月7日分析了当前的生育政策。

“十三五”规划目标:每年增加900万人

国家卫生计生委计划生育指导司司长庄此前指出，2016年是全面实施二孩政策的第一年，也是实施独生子女政策的第三年，政策效果逐渐显现。

根据数据，在2013年之前，全年出生的两个孩子的比例约占总人口的30%。2014年和2015年，这种增长是显而易见的。到2016年，有两个或两个以上孩子的儿童比例超过45%。

但是，庄也指出，“相关的经济社会配套政策与人们的生育意愿和生育行为还有一定的差距，需要完善相关的配套政策措施。”

他进一步指出，“十三五”时期是调整和完善生育政策的关键时期。要努力营造关爱儿童、鼓励群众按政策生育的社会环境，减少群众的后顾之忧，使生育政策的调整发挥应有的作用。

《21世纪经济报道》记者获悉，“十二五”规划提出，到“十二五”末(2015年)，中国总人口将达到13.9亿，比2010年增加5000万。但事实上，在“十二五”期间，中国将只增加3500万人口。2016年是“十三五”规划的第一年，根据国家统计局发布的数据，2016年人口自然增长率为5.86‰，低于“十三五”规划的6‰的年度目标。与此同时，2016年中国人口增加了809万，也低于900万的预期年均增长目标。

中国社会科学院人口研究所研究员王广洲认为，从国家规划的角度来看，“十三五”期间增加4500万人口的目标实际上可能达不到这么高的水平。“根据中国社会科学院的现有调查，在2015年接受调查的25-39岁的育龄人群中，明确不生孩子的比例为58%，而40岁及以上的育龄人群中，明确不想要下一个孩子的比例为58%。有可能达到90%以上。”

根据卫生规划委员会2015年生育意愿调查的结果，74.5%、61.1%和60.5%的人不愿意生育第二个孩子，原因是经济负担、精力过多和无人照顾。

这项调查显示，儿童保育费用占中国家庭平均收入的近50%。然而，托儿所服务的短缺非常严重。中国各种托儿所0-3岁婴儿的入托率仅为4%，远低于一些发达国家的50%。此外，近年来，大中城市的房价有所上涨。由于这些因素，许多家庭正在考虑推迟生育或影响再次生育的决策。

可以看出，护理压力、养育成本、女性职业发展和生活质量追求等因素加强了对生育意愿和行为的约束。

各省对生育的热情各不相同

人口增长低于目标将导致一系列后果。

《21世纪经济报道》记者了解到，许多地区的中小学数量大幅下降。如果这种情况持续下去，将导致未来劳动适龄人口和劳动参与人口总数的下降越来越严重，这反过来又会增加劳动力成本，降低经济竞争力。

南开大学人口与发展研究所所长李建民指出，目前出生人口的增长仍赶不上劳动年龄人口的下降。"当劳动力短缺时，劳动力成本必须上升."

因此，生育政策调整的下一步可能会加快。

西南财经大学人口研究所所长杨成刚认为，如果两个孩子的出生连续几年达不到预期，生育政策可以放开。“如果你愿意并且能够有更多的生活，你就会有更多的生活，你就会用那些不能或不想有更多生活的人来抵消它，用微观的不平衡来换取宏观的人口平衡。”

事实上，虽然2016年出生人口为1786万人，比上年增加了131万人，从绝对数字来看并不算太大，但一些地方在生育两个孩子方面更加积极。

根据卫生计划委员会的数据，2016年，全国住院分娩的活产婴儿数量达到1846万，比2015年增加了11.5%。

然而，根据山东省卫生计生委提供的数据，2016年山东省出生人数达到177万，同比增长53万，增幅为42.7%。生育一个孩子占出生总数的34.2%，同比增长15.7%；两个孩子出生的比例为63.3%，增长了69.9%。

此外，据浙江省卫生计生委统计，2016年浙江省年出生人口约为55万人，比2015年增加13万人，增幅为31%。

然而，也有一些地区的人口生育不活跃。例如，2016年辽宁的生育人口为293，000人，仅比2015年的生育人口272，000人高出7.7%。陕西统计局的统计数据显示，2016年，该省出生人口为404，600人，仅比2015年增加22，400人。

《21世纪经济报道》获悉，要有两个孩子可能需要一些准备时间，因此2017年和2018年是观察二胎政策是否符合预期的关键年份。

目前，我国约有9000万人符合二孩政策，其中60%以上年龄在35岁以上，50%以上年龄在40岁以上。对这些夫妇来说，以后生育更加困难。庄指出，“十二五”期间，育龄妇女总数每年减少350万人左右，“十三五”期间，育龄妇女总数每年减少500万人左右。