减量上限为2亿亩 中国确定2030年耕地红线

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最近，中国政府首次发布了2030年耕地红线。到那时，中国的耕地仍有望超过18亿亩。

最近发布的《国家土地规划纲要(2016-2030)》要求，到2020年和2030年，中国的耕地面积应保持在18.65亿亩以上。这是一个有约束力的指标，即必须严格执行，不能违反。

耕地减少上限为2亿亩

根据《2015年中国国土资源公报》数据，截至2015年底，中国耕地面积为20.25亿亩。

从2015年实际持有的20.25亿亩土地到2030年的18.25亿亩底线，两者之间仍有2亿亩耕地。换句话说，在过去的15年里，中国耕地的最大允许减少量是2亿亩。

然而，有了空这个数字，并不意味着一个地方可以随意占用耕地。今年1月发布的《中共中央国务院关于加强耕地保护和改善占补平衡的意见》强调，在耕地问题上要坚持严格保护和管理，包括加强土地利用控制，加强耕地质量保护和提升，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量和质量不足的问题。已确立的耕地红线不得突破，指定城市周围的永久性基本农田不得随意占用。

近年来，我国耕地减少的主要原因包括:退耕还林、非农建设占用、灾害破坏和农业结构调整。首要因素是退耕还林。数据显示，从1997年到2005年，退耕还林减少了1.3亿亩耕地，占很大比例，而同期非农建设占用了2740万亩。

在土地管理的严格控制下，近年来我国耕地平均年净减少面积大幅减少。2015年，因建设占用、灾害、生态退耕和农业结构调整，耕地面积减少450万亩，通过土地整治和农业结构调整，耕地面积增加351万亩，全年净减少99万亩。

北京、天津和上海降低耕地保护指标

18.25亿亩耕地红线将直接影响各省耕地保护指标的调整。此前，由于第二次全国土地调查(以下简称“第二次土地调查”)的结果，我国对各地耕地保护指标进行了调整。

2016年7月，国土资源部发布了《全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年)调整方案》(以下简称《调整方案》)，部分主要耕地省份的耕地保护指标有所提高。到2020年，中国将有4个省的耕地面积超过1亿亩，其中黑龙江省的指标调整为2.0807亿亩，比原计划增加3433万亩。

根据2013年发布的第二次土地调整结果，截至2009年底，中国耕地面积为20.31亿亩，到2012年，耕地数据为20.27亿亩，比传统数据多出2亿亩。

随着耕地面积的增加，2020年各地耕地保护指标也应随之变化。一些以前耕地面积大的省份不得不承担更重的任务。根据《调整规划》，到2020年，全国耕地保有量应保持在18.65亿亩，该指标应分解为省级行政区域，作为一个“约束性”指标，要求地方政府“严格执行，不得突破”。

根据第二次土地出让计划，截至2009年底，中国有6个省份的耕地面积超过1亿亩，即黑龙江(2.39亿亩)、内蒙古(1.378亿亩)、河南(1.22亿亩)、山东(1.15亿亩)、吉林(1.05亿亩)和四川(1.008亿亩)。

能力越大，责任越大，“耕地保护”的重任落在几个主要耕地省份身上。除增加黑龙江省耕地保护指标外，根据《调整规划》，到2020年，内蒙古耕地保护指标将调整到1.1499亿亩，比原规划增加1033万亩；河南指标调整为1.2035亿亩，比原计划增加188万亩；山东目标调整为1.1288亿亩，比原计划增加70万亩。

同时，根据《调整规划》，2020年北京、天津和上海的耕地指标都有较大幅度的下降。数据显示，三地迎来的政策红包不小，北京耕地保护指标下降约48.5%，天津下降约23.6%，上海下降约24.5%。