代表委员热议政府工作报告

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吴晓灵:尚未满足需求的领域的潜在发展空

NPC财经委员会副主任吴晓灵昨日在接受《证券时报》记者采访时表示，政府报告的工作给人留下深刻印象的是，“三比一、一减一补”提到要切实减轻企业负担，实现“补缺”的准确扶贫。此外，吴晓灵表达了自己对《证券法》修订的最新看法，认为《证券法》修订草案第二稿会更完善。

吴晓灵说，今年的政府工作报告非常现实、务实。整份报告突出了“追求经济发展和人民福祉”的中心，报告中提出的所有措施都是为了促进中国的经济发展和提高人民福祉。在“三比一、一减一补”部分，吴晓灵对企业减负印象深刻，认为已经采取了许多切实有效的措施，而“补短处”恰恰着眼于扶贫。

根据她的分析，经济发展的最根本目的是满足人民日益增长的物质和文化需求，而经济建设的曲折与背离这一理念有很大关系。

吴晓灵说，从目前情况看，中国仍然具有资源丰富、市场广阔的优势。如果我们能够真正把工作重点放在“为人民谋福利”上，经济一定会稳步发展。所有尚未满足人民需求的领域都是隐藏的发展领域。

根据今年的政府工作报告，在过去的一年里，我们重点推动企业降低成本，并出台了一些措施，如降低税费、降低“五险一金”的支付比例以及降低电价。其中，营改增试点全面启动，全年企业税收负担减少5700多亿元，各行业税收负担只减不增。

据报道，今年的财政政策将更加积极有效，赤字比例将保持不变，从而进一步降低税费，进一步减轻企业税收负担约3500亿元，企业收费约2000亿元。同时，小微企业优惠所得税减半征收范围将扩大，企业非税收负担将大幅减轻，包括深化改革和完善政策，降低企业的制度交易成本，降低能源消耗和物流成本。

在扶贫方面，今年我们将继续实施精准扶贫和非精准扶贫，减少农村贫困人口1000多万人，完成340万人扶贫搬迁。中央政府专项扶贫资金增长30%以上，创新扶贫合作机制被提到支持社会力量参与扶贫。

此外，吴晓灵还对证券法的修改发表了自己的看法。她告诉记者，《证券法》修订草案于2015年4月进行了第一次审议，第一次审议草案在提高信息披露的真实性、对市场操纵和关联交易的处罚等方面进行了重大修改和完善，增加了一系列加强投资者保护、多层次资本市场和中介服务机构责任的措施和规定。她表示，接下来的第二稿将在上述方面更加完善，但第一稿尚未就扩大“证券”的定义达成共识，尤其是集体投资计划是否可以被认定为证券。

NPC财政经济委员会副主任吴晓灵

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国人民银行副行长易纲

易纲:未来人民币将保持稳定和相对强势

“过去10年来，人民币实际上表现出了相对于一篮子货币的强势货币特征。”中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国人民银行副行长易纲在3月5日下午举行的CPPCC委员小组讨论会上说，“首先，人民币是一种稳定的货币；其次，它是一种强势货币。人民币在未来将继续保持这一趋势。它信誉良好，对主要货币灵活，但总体稳定。随着中国国力的提高和经济的发展，特别是劳动生产率的提高，我认为人民币在未来将保持稳定和相对强势的格局。”

《政府工作报告》对2016年的货币政策做了这样的描述。“稳健的货币政策灵活适度，广义货币m2增长11.3%，低于13%左右的预期目标。”

谈到对这段话的理解，易纲表示，11.3%的指数相对健康，广义货币与贷款总额高度相关。这些数据表明，货币政策的完成情况好于预期。这也意味着中国以相对较少的资金实现了6.7%的中高速增长。同时，如果中国广义货币增长率保持相对稳定，未来将有利于控制总杠杆率。要降低杠杆率，第一步是稳定杠杆率，广义货币的增长会更慢，这更有利于长期稳定。

关于今年的货币政策取向，易纲认为，今年我们仍在寻求一个稳定、中性的货币政策。广义货币和社会融资规模的预期增长目标约为12%，这是一个非常客观和现实的目标。

易纲表示:“今年6.5%左右的目标是合适的。与此目标一致，广义货币m2和社会融资规模余额的预期增长也在12%左右，这也反映了货币政策的稳定性和中性。”

关于社会各界十分关注的人民币汇率问题，政府工作报告指出，“人民币汇率形成机制进一步完善，保持了合理均衡的基本稳定，维护了国家经济和金融安全。”

易纲说，去年和前年人民币都有一定压力。面对这种压力，央行有效调控和引导预期，对基于市场供求的汇率机制进行有效的汇率浮动管理，在合理平衡的基础上基本保持人民币汇率的稳定。

“去年，美元指数大幅走强，尤其是在特朗普上任之后。包括欧元和日元在内的全球货币对美元的调整幅度相对较大，尤其是墨西哥等发展中国家的货币，直接影响相对较大。金砖国家等其他发展中国家的货币贬值幅度超过了美国。人民币对美元已经贬值，并进行了调整。但总的来说，与其他发展中国家的货币相比，我们的贬值幅度最小。"

易纲认为，为了保持人民币汇率在合理均衡的水平上基本稳定，这种“基本稳定”并不意味着中国已经是世界第二大经济体，其经济总量相当于美国的60%以上，因此人民币汇率不可能保持美元不变。“从中国的国情出发，人民币汇率也会有一个机制的完善，这正好说明一个有中国特色的汇率形成机制和宏观调控机制已经出现。”

今年的政府工作报告提出“保持人民币在全球货币体系中的稳定地位”。易纲分析说，随着人民币国际化，用人民币结算贸易和投资也是一种发展趋势。同时，人民币国际化应该是一个以市场为导向的过程，应该遵循这一过程，所有货币都应该得到平等对待。

中国人民政治协商会议全国委员会委员，前国家税务总局副局长蓝松

蓝松:改革阵营还是成为经济起飞的“助推器”

“从税收角度看，总理在《政府工作报告》中说，‘营改试点全面推进，全年企业税收负担减少5700多亿元，各行业实现了减而不增’。我对这一点深有感触。税收是经济的“晴雨表”。在经济转型升级(Aiji、净值、信息)大变革的时代，营改增试点工作是一项带头带动全身的工作。每项税收政策都可以成为经济起飞的“助推器。”3月5日下午，全国政协委员、原国家税务总局副局长蓝松在与CPPCC委员的座谈中说。

据蓝松介绍，回顾过去一年的营改增试点工作，从去年5月1日四个行业开始实施营改增试点工作到现在还不到三个月。这一要求极高、困难而紧迫，在历史上是罕见的。

在谈到营改增的影响时，蓝松分析说，首先，企业的税收负担是通过减税和获利直接减轻的；二是推动了供给侧结构改革和企业改革升级，大力支持大众创业和创新，对经济增长也发挥了巨大作用；第三，中国的税制改革也为中国治理体系和治理能力的现代化提供了有利条件。

但是，在企业的税负经验中，有些企业并不明显。蓝松分析说，首先，企业对政策的需求不高，政策操作不普遍，而且减税的经验会有所不同；其次，增值税是一个有一定周期的链条，税收负担的减轻也有一定的滞后性；第三，在经济下行的压力下，企业的纳税经历是不同的。如果经济形势好，企业减负的感觉会更明显；最后，在税务局改善自身管理、改善管理和服务后，将会阻止税收流失，企业将会感到更大的压力。

关于今后税制改革的方向，蓝松建议，首先要进一步完善税制，优化税制，完善增值税税制。经过去年的营改增和增值税的全面实施，许多政策实际上都是在不同时期制定的。在新的形式下，有必要进一步完善这些税收制度。例如，增值税税率从四年级降低到三年级。税率简化后，税收征管将更加简单。

第二，把地方税体系建设纳入今后税收工作计划。蓝松建议加快地方税制建设，特别是改变地方税费的问题。应简化增值税结构，完善税制，建立更加公平的税收环境，并努力实施。

第三，构建税收共治模式。在这次改革中，专业人士在税收共同治理模式中发挥了一定的作用。

“在税收层面，除了政府相关部门之外，还需要利用社会组织参与和推动整个营的改革。例如，在5，000多家律师事务所中，有120，000名税务代理分布在全国各地，为230，000名纳税人服务。他们还认真分析了行业税收负担，在整个营改增中发挥了积极作用。因此，如果国家治理能够实现税制共同治理的模式，专业人员和机构就可以在其中发挥一定的作用。”蓝松说。

颜屋:简化监管措施或抑制企业的内生动机

3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了李克强总理关于政府工作的报告。在中国人民政治协商会议全国委员会(CPPCC)经济部门小组讨论会的论坛上，CPPCC全国委员会委员、PICC集团董事长兼总裁颜屋作了其他成员的思考。

“我非常感谢这份报告，因为我们面临的环境和形势非常严峻和复杂。尽管过去一年存在疑虑和担忧，但总理总结了两句话:“小康社会建设取得重要进展，全面深化改革取得重要突破。”

“这是一份触动我们心灵的报告。我仔细阅读它，想到四个关键词:第一，困难和机会；第二，决心和意志；第三，共识和能量；第四，现在和期望。”

颜屋表示，深化金融改革是2017年的一项重要任务，即深化重要领域和关键环节的改革。这就要求金融机构突出主业，增强服务实体经济的能力，防止脱离实际，特别是金融风险的防范。

但是，颜屋认为，金融监管部门在强调防范金融风险的同时，应该对中国的金融运行进行科学深入的分析，做出前瞻性的预测，不要把一些工作简单化。例如，大型国有金融企业PICC，已经与国有企业、经济体和实体一起在金融服务领域走向全球。在全球推广后，它需要进一步的服务跟进和一些必要的资本运作。然而，一些监管机构现在严格控制大型或金融中心企业。

颜屋对加强金融监管有不同的看法。“监管当局在防范风险时采取了简单化的思维，但过去只是缩小了一些标准。例如，监管机构突然将集团下资本和股权交易的审批门槛降至3000万英镑。这是一个简单的想法。在困难和复杂的经济形势下，它可能抑制国有重点企业的内生动力。”

自2014年以来，PICC一直致力于普惠金融，现在农业保险是PICC普惠金融的主要方向。颜屋认为，中国的农业保险在世界上排名第二，在亚洲排名第一，覆盖了中国所有的种植业和养殖业。农业政策的承诺已经写入文件，保险业将为解决小微企业和农民的贷款困难做出巨大贡献。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、PICC集团董事长兼总裁颜屋