全国政协委员白鹤祥：建立低保人员食品券制度

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如及时调整。纸质食品券将在批准后按需发放。原则上，1~20元的低面额券是主要的。

使用范围。实名储值卡和纸质食品券只能在指定的餐馆、超市、便利店等商店使用，只能用于购买粮食、油、蔬菜、蛋奶和肉类等日常生活必需的食品，而不能购买烟草、酒精和进口食品等非必需食品。此外，鼓励在连锁超市设立1元爱心服装店。生活贫困的人可以用粮票以象征性的价格购买社会捐赠的衣服，这样就可以衣食无忧了。收到纸质粮票的商店会定期与政府指定的部门进行服务结算。

商店选择。选择双向接收粮票的商店。通过向当地餐馆、超市和便利店广泛宣传民生政策，鼓励和支持相关商店自愿申报。店铺选择还应符合民族和宗教习俗、当地饮食习惯和低收入人群的消费能力。备选商店应当通过媒体进行宣传，并接受群众监督。被认定为合格的商店必须在其营业场所设置明显标志。实施抽查和回访制度，定期对指定门店进行评估和更新。

激励措施。对于积极参与粮票发行、热心履行社会责任、各方评价反映良好的定点商店，将在经营税费、融资结算、行业管理等方面给予政策支持。在特殊时期，政府可以补贴指定的商店，以确保贫困人口的食品供应。对先进事迹要进行宣传报道，对表现突出的机构和个人要给予适当的表彰和奖励，以引领新的社会潮流，弘扬社会正能量。

据民政部门统计，目前中国有1500万城市居民需要政府提供最低生活保障。根据中央政府的决策，到2020年，中国农村地区的所有贫困人口都将按照目前的标准摆脱贫困，届时中国将有大约2000万贫困人口需要最低生活保障。中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国人民银行Xi市分行行长白鹤祥建议，为有效解决困难群众的吃饭问题，应建立困难群众食品券发放制度。它不仅能有效保障贫困人口的食物和营养需求，还能发挥市场资源配置的作用，提高财政资金的使用效率，探索构建各方参与的民生合作机制，从而凝聚社会共识，维护社会和谐。

粮票作为一项长期的民生保障措施，应按照“政府主导、循序渐进、双向选择、适时调整”的原则进行推广。白鹤祥从七个方面向记者介绍了低保食品券制度。

颁发给。最初的支付对象主要是城市低收入家庭和因自然灾害、紧急情况和个人遭遇等不可预测因素而需要临时援助的人。针对农村贫困人口，鼓励在条件成熟的乡镇进行试点。随着农村贫困线和最低生活保障线的整合，农村低保家庭将被纳入未来的分配目标。

资金来源。鉴于中国不同地区在经济状况、生活费用和收入水平上的差异，最低生活保障能力和标准因地而异。因此，资金来源以“中央政府为主，地方配套为辅”的方式筹集，既保证了政策的统一，又兼顾了地方的灵活性。中央财政可以从专项扶贫资金、城乡低保资金、彩票公益金、残疾人保障资金中安排资金。

分配方法。对于城市低收入家庭，发放时采用食品券实名储值卡(食品券也可以装在低收入卡上，专门用于食品消费)。粮票实名储值卡可在全国指定商店使用；根据临时救助的需要，经上级主管部门批准，可在各地发放一定数量的纸质粮票，仅供当地使用，其收集和使用应严格记录和管理。

发布标准。规定了国家最低支付标准，根据消费价格水平确定了地方标准，并按月进行家庭补足支付。分配标准以经济和社会发展、收入目标范围和财政预算为基础