全国人大代表殷兴山：加快建立全国统一的环境权益交易市场体系

本篇文章933字，读完约2分钟

水、能源、排放和碳排放权是所有人、地区和国家拥有的基本环境权，也是发展权在资源利用中的具体体现。如何节约和集约利用稀缺的环境权益，使其利益最大化，是人类可持续发展面临的重大课题。党的十八届三中全会提出“市场要在资源配置中发挥决定性作用”。全国人大代表、中国人民银行杭州市中心支行行长尹兴山认为，建立全国统一的环境权益市场体系，有利于有限的环境权益在地区之间、城乡之间、第三产业之间、行业与企业之间自由流通，有利于环境权益在不同部门和地区之间的有效配置。

目前，全国环境权交易市场仍处于探索阶段，统一的市场体系尚未形成。其中，国家水权交易平台(中国水权交易所)于2016年6月正式开通。根据《第十三个五年计划控制温室气体排放工作计划》(国发(2016)61号)，全国碳排放交易市场将于2017年启动，但全国排污权和能源使用权市场尚未提上日程。根据当地情况，存在着区域市场发展不平衡、环境权益分配不一致、交易制度不一致等问题。由于区域环境权益资产交易仅限于试点地区，不能在试点省内不同地区、试点省与省外之间进行跨区域交易。这种市场分割使得环境权益的流动性差，市场价值被严重低估，甚至可能导致套利。此外，环境权益在市场上得不到充分重视，这将进一步阻碍基于环境权益的绿色金融创新。

针对这些问题，尹兴山建议加快建立全国统一的环境权利交易市场体系。一是国家发展改革委牵头环境保护部、水利部等部门加快建立和完善能源消费权、水使用权、排放权、碳排放权等基础制度，继续完善碳排放权、排放权、能源消费权、水使用权等环境权益资产有偿使用和交易制度。 包括交易场所管理制度、交易规则、风险控制和信息披露，加强与碳税、节能减排和新能源政策的协调。 二是国家发展和改革委员会、环境保护部等部门，结合全国水权交易市场建设经验和全国碳排放权交易市场建设规划，加快建立全国排污权交易平台和全国能源使用权市场，逐步规范和规范区域交易市场的环境权交易产品，逐步将适合国家层面交易的产品过渡到全国交易市场。同时，加快建设统一的绩效体系、市场运行体系、监管体系等。，最终形成全国统一的环境权利交易市场体系。三是银监会、证监会等部门有序推进碳金融、排污权抵押贷款等各种环境权益金融工具和金融衍生品的发展。