农险推进供给侧结构性改革势头强劲

本篇文章2321字，读完约6分钟

“农村贫困人口按期脱贫，贫困县全部脱帽，解决地区整体贫困”是我们党全面建设小康社会的底线任务，也是对人民的庄严承诺。今年中央一号文件《中共中央国务院关于深化农业供给面结构改革加快培育农业和农村发展新动能的若干意见》立足“三农”新形势，突出推进农业供给面结构改革的主线，加快培育发展新动能， 并提出了一系列新的政策措施，对今年和今后做好农业和农村工作具有重要的指导意义。 今年的《政府工作报告》明确提出了“农业供给方面的结构性改革”，为2017年农业、农村和农民发展指明了新的方向。

十八大以来，中央政府实施了“精准扶贫战略”，保险业大力发展农业保险。经过“十二五”和“十三五”第一年的快速发展，“三农”保险不仅逐渐成为中国扶贫的支柱，而且成为加强现代农业风险管理的基本手段和中国农业救灾体系的有机组成部分，成为转变政府职能、深化农村改革、改善农村社会治理、保障民生的有效手段。

农业保险已经成为服务农业、农村和农民的支柱

农业保险作为农民灾后恢复生产和重建的重要资金来源，近年来的快速发展充分显示了中国广大农村地区对保险的巨大潜在需求，也表明农业保险已经成为服务农村金融的支柱。按照“十三五”规划要求，保险业要把“改善民生，让更多人有更多的成就感”作为重中之重，努力构筑民生保障的安全屏障，积极推进民生保障体系建设，为“十三五”规划的顺利实施编织安全网。

“十二五”期间，中国农业保险业务年均增长率达到21.2%。农业保险为10.4亿家庭提供了6.5万亿元的风险保障，并向1.2亿家庭支付了914亿元的赔偿金。数据还显示，从2007年到2016年，中国农业保险提供的风险保障从1126亿元增加到2.2万亿元，年均增长率为38.8%；参保农民人数从4981万人增加到2亿人，增长3倍；主要农作物保险从2.3亿亩增加到17.2亿亩，农业保险覆盖各省；覆盖190多种作物，玉米、水稻、小麦覆盖率达70%以上；保费收入从2007年的51.8亿元增加到2016年的417.7亿元。

特别是2016年，“十三五”规划的第一年，农业保险向4576万受灾农民支付了348亿元补偿，同比增长33.9%；农业保险为中国南方的特大洪水支付了总计70亿元的赔偿。到目前为止，农业保险已经覆盖了农业、林业、畜牧业、副业和渔业的各个方面。中国农业保险业务仅次于美国，位居世界第二，亚洲第一。

保险促进了扶贫，具有明显的优势

在过去几年里，保险业不断建立起与国家反贫困斗争相适应的保险服务体系和机制。在提高中国农业防灾减灾能力、维护国家粮食安全和农业转型升级(爱知、净值、信息)方面发挥了积极作用，在促进扶贫方面的优势不断显现。

2015年，中国保监会、财政部、农业部联合下发《关于进一步完善制定中央财政保费补贴农业保险产品规定的通知》，在全国范围内部署开展中央财政保费补贴农业保险产品升级改造工作，极大地提高了农业保险产品的保护水平，极大地扩大了保险责任，增加了农民的利益，系统地解决了各方反映的问题。特别是在全国部署并完成了中央补助农业保险产品的升级改造，涉及34个地区(包括省、自治区、直辖市和计划单列市)，15种农作物和6种养殖品种，738种农业保险产品和22家保险公司，进一步满足了新形势下农业风险管理的需要。

“消除贫困的主要战线在农村地区。大力发展农业保险，就是要使农业保险成为农村经济社会发展的稳定器，成为改善民生保障的重要支撑。”中国保监会主席项俊波曾强调，保险业应继续完善农业保险体系，特别是农业保险的顶层设计和相关配套制度。同时，要努力扩大、提升和创新，不断提高农业人口的服务水平，为精准扶贫筑起强大的屏障；严厉打击农业保险违法行为，切实保护农民利益。

根据《中国保险业“十三五”发展规划纲要》，保险业将继续积极开展地方特色农产品保险、指数农产品保险和收入保险，满足新型农业经营主体多元化风险管理需求，探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农产品保险联动机制。

加快创新步伐，填补“短板”

近几年来，保险业为农业、农村和农民服务的优势日益明显，特别是支农惠农，积极发展地方特色农产品保险、指数农产品保险和收入保险等产品，不断满足新型农业经营主体多元化的风险管理需求。今年中央一号文件进一步明确，保险业要“加快农业保险创新，激活农业和农村内生发展动力”。

一些保险专家认为，作为一个农业大国，我国的农业保险虽然近年来发展迅速，但仍处于探索阶段，主要涉及种植业和养殖业保险，涉农保险的发展还有很多方面需要解决。“十三五”期间，农业保险将进一步扩大到“三农”保险，包括农村种植、养殖保险、农村财产保险和人身保险的全面覆盖，特别是农民人身保险和农村住房保险，将迎来更好的发展机遇。

“补充农业保险的短板，就是要扩大农业保险的范围，增加产品，提高标准。”扩大面积意味着实现保障；“增加产品”是指尽可能增加合适的农业保险产品；“提高标准”意味着提高农业保险的水平和质量。部分农业保险机构负责人告诉记者，在深化农业供给结构改革、加快培育农业和农村发展新动能的背景下，保险业仍存在较大差距。目前，在创新金融支持方式方面，纳入中央补助保费范围的农业保险仅涉及15类，保障水平仅限于“直接物化成本”。因此，有必要开发更多具有地方特色的保险产品，利用保险链接机制来激发和扩大金融资金的效率。在开发新产品时，要积极引导涉农企业运用“保险+期货”和“保险+期权”管理市场风险。通过发展农业互助保险，规范农村互助基金组织的发展，激活农业和农村的内生发展动力。同时，面对“十三五”的黄金发展机遇期，保险公司除了提高自身能力外，还应积极利用“互联网+”为“三农”保险插上翅膀。