肖捷谈个税：综合与分类相结合 免征额该提高就提高

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昨天(3月7日)，第十二届全国人民代表大会第五次会议新闻中心迎来了一张“新面孔”。肖杰担任财政部长已经四个月了，他在全国人民代表大会上首次亮相。

《国家商报》记者注意到，肖杰也是金融系统的“老手”，大部分职业生涯都是在财税系统度过的。为此，早在去年11月财政部长换届之时，外界就非常关注如何继续推进财税体制改革。

然而，从外界来看，萧杰一直比较低调，甚至有些神秘，很少接受媒体采访。记者发现，肖杰在担任财政部长的四个月时间里，多次到当地调研，足迹遍及广西、福建等地。

在昨天的新闻发布会上，各大媒体终于如愿以偿，前后提出了十多个问题，涉及税制改革、ppp项目、财政赤字、地方债务、新能源补贴等诸多方面。萧杰没有让大家失望，来到门口。在80多分钟的新闻发布会上，她回答了所有的问题，展示了她深厚的金融和税收技巧。

“两个孩子”的教育费用可以免税

税制改革，尤其是免税额度的调整，一直受到社会各界的广泛关注。在昨天的新闻发布会上，记者的第一个问题就是这个。

“个人所得税改革涉及数千家万户，关系到每一位纳税人的切身利益。财政部和有关方面对此十分重视。”在回答记者提问时，肖杰表示，目前正在研究、设计和论证个人所得税改革方案。社会普遍关注的是否增加免税额度的问题，将根据居民消费水平等因素综合计算。

他介绍说，现行方案的总体思路是，个人所得税改革要从中国实际出发，综合与分类相结合，分步设计和实施，逐步建立适合中国国情的个人所得税制度。

肖杰进一步介绍说，改革方案的基本考虑是一些收入项目，如工资薪金、劳动报酬、劳动报酬等。，应按年征税。另一项新政策将考虑适当增加与家庭生计有关的特别费用扣除项目，如与“二孩”家庭教育有关的费用。此外，为了进一步减轻纳税人的负担，可能还需要考虑其他特殊扣减。

不过，肖杰也表示，从国际经验来看，实施全面分类的个人所得税制度和增加一些税前扣除的特殊项目需要相对成熟的社会支持条件。例如，作为税收征管部门，必须掌握与纳税人收入相关的涉税信息，以确保新的个人所得税制度改革的顺利实施。此外，根据法定征税原则，个人所得税改革方案研究制定后，税法需要进行相应修改，提请全国人民代表大会常务委员会审议。

中国政府仍然借用空

除了税制改革，地方债务、ppp推广等问题也是外界关注的焦点。

肖杰表示，由于我国政府负债率不高，目前我国政府债务风险总体可控。去年年底，中国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，根据2016年国内生产总值的初步计算，债务比率约为36.7%。与国际水平相比，中国政府仍有一定的借款额度。

不过，肖杰也指出，近年来，一些地方政府确实存在不同程度的非法债务担保，个别地区的偿付能力有所减弱。在这方面，财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法，进一步完善管理机制。

所谓“开门”，就是合理安排新增地方债务规模，满足地方政府融资需求，降低融资成本。今年的政府工作报告还提到，将安排8000亿元地方专项债券，并继续发行地方政府替代债券。

关于“堵后门”，肖杰指出，要严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，完善风险预警和应急机制，加大对非法融资担保行为的查处和问责力度。

在地方债务风险控制收紧的同时，ppp已成为地方政府稳定增长、调整结构、推进改革、造福民生的重要抓手。肖杰表示，截至去年年底，ppp总投资达到2.2万亿元，项目落地率达到31.6%。与去年年初相比，项目数量和投资规模都增加了四倍以上。

但肖杰也表示，ppp在中国还处于探索阶段，项目资金普遍较大，涉及领域广泛，专业性很强。如果前期准备和论证不充分，将会给项目的后续发展带来不利影响。

大悦咨询公司总经理金永祥告诉《国家商报》记者，长期以来，各行各业的人们不顾ppp本身的发展规律，急于将项目用地。Ppp具有鲜明的中国特色，是中国文化、法律、经济乃至发展阶段的产物。这件事只能一步一步来，部长的态度值得称赞。

“开门”:合理安排新增地方债务，满足地方政府融资需求，降低融资成本。

“堵后门”:严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，完善风险预警和应急机制。