理性看待“全面两孩”政策的效应

本篇文章1661字，读完约4分钟

“两个孩子”政策实施一周年纪念观察(五)黄

2015年12月27日，全国人民代表大会常务委员会表决通过《人口与计划生育法修正案》(以下简称修正案)，决定从2016年1月1日起正式实施“两个孩子”综合政策。根据国家卫生计生委的解释，“二胎综合”政策的正式实施，意味着从正式实施之日起出生的两个孩子(根据原政策，两个孩子不能生育)不违法。

生育有一定的规律性。一般来说，从怀孕到分娩通常需要10个月。如果你在2016年1月1日怀孕，你应该在11月1日后出生(除了几天前)。因此，从时间上看，2016年是“二胎综合政策”的怀孕年，只有两个月的生育期，也就是严格按照最新政策，11月和12月是生育期。此外，要在11月或12月出生，你必须及时怀孕并做好准备。也就是说，11月和12月不一定是受最新政策影响最明显的月份。

从这个意义上说，2016年新增二胎出生人口绝对不是“全面二胎”政策的全部效果。从严格的时间角度来看，如果新出生的两个孩子每个月平均出生一次，那么全年新出生的两个孩子中大约有1/6是“全面二孩”政策的影响。就月分布而言，第四季度的出生人数通常略多于其他季度。也就是说，它将超过新增加的两个孩子数量的1/6。

2015年10月29日发布的十八届五中全会公报是最早的“全面落实一对夫妇可以生育两个孩子的政策”文件。不久之后，国家卫生和计划生育委员会解释说，只要这两个孩子是在新修订的《人口和计划生育法》颁布后出生的，就符合政策。考虑到《人口与计划生育法》的修订基本上是可以预见的，通常将在10个月内完成。因此，很多人在最新政策公布后就准备怀孕了，预计的分娩日期基本上可以在政策修订后。

如果按照2015年10月29日中共十八届五中全会公报公布的时间计算，2016年9月1日以后出生的两个孩子(少数早产除外)可视为“二胎综合政策”的效果。换句话说，2016年最后四个月出生的两个孩子受到全面二胎政策的影响。从广泛的时间范围来看，如果每个月两个孩子的增长是相对一致的，那么全年两个孩子增长的大约三分之一是“全面二胎”政策的影响。同样，就月分布而言，第四季度的出生人数通常略高于其他季度。也就是说，它将超过第二胎新增量的1/3。

目前，国家尚未公布2016年新生人口的子女分布情况。然而，根据媒体公开报道的数据，2016年预计将比2015年增加100万至200万。

2015年，出生人口为1655万。国家卫生和计划生育委员会副主任王培安在2016年11月26日举行的人口与发展高级别信息会议上表示，2016年出生人口将超过1750万。也就是说，根据当时的数据，2016年至少会比2015年多100万，而且可能还会更多。

2017年1月6日，根据中国人口与发展研究中心微信公众账号发布的出生监测报告，2016年出生人口将超过1800万，比2015年增加约140万。其中，全年出生人口的50%以上将有两个或两个以上的孩子，也就是说，2016年全年出生人口的一半以上将有两个孩子。

根据《中国经济时报》对中国人口与发展研究中心主任何丹的采访，2016年出生人口预计将达到1850万，比2015年增加约200万。

值得注意的是，与2015年相比，2016年新生人口增加了约100万至200万，这只是一个绝对的比较。随着育龄妇女数量的减少和结婚登记数量的逐年下降，一个孩子的出生总数肯定会逐年下降。也就是说，出生人口的增加并不是两个孩子的全部增加，而是可能被一个孩子的减少部分抵消。这样，两个孩子的增量可能超过100万到200万，而且可能更多。

当然，即使我们算出两个孩子的增加，我们也不能理解两个孩子的增加都是“两个孩子综合政策”的结果，因为很多都是“两个孩子，两个孩子单独”和取消生育间隔政策的后续效果。此外，许多省在修订计划生育条例时考虑了再婚夫妇的特殊情况。许多再婚夫妇有三个孩子甚至四个孩子，这可能是“二胎政策”带来的政策效应。因此，有必要科学、合理、全面地认识“二孩综合政策”的效果。

(作者:中国人口与发展研究中心)