把改善供给侧结构作为主攻方向

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1月22日下午，中共中央政治局进行了深化供给侧结构改革的第38次集体研究。中共中央总书记习近平在研究报告中强调，推进供给侧结构改革是中国经济发展进入新常态的必然选择，也是中国宏观经济管理必须在经济发展新常态下确立的战略理念。我们必须着力改善供给面结构，从生产面入手，提高供给体系的质量和效率，扩大有效供给和中高端供给，增强供给面结构对需求变化的适应性，推动中国经济向更高质量、更高效、更公平、更可持续的方向发展。

习近平在主持研究时发表了讲话。他指出，深化供给侧结构改革是当前中国经济发展必须关注的一件大事。今年是供方结构改革不断深化的一年，因此，在新的一年之初，中央政治局就这一课题进行了集体研究，旨在分析供方结构改革的成果，明确供方结构改革面临的重点和难点，研究推进供方结构改革的具体措施。

习近平强调，综合分析表明，当前制约中国经济发展的因素是周期性和全局性的，但主要是结构性的。供需双方都存在结构性问题，但主要矛盾在于供应方。供应方结构改革是一场长期关系的硬仗。在已有工作和成果的基础上，深化目标、任务、方法、政策、路径和措施的落实，不断取得实质性进展。推进供给方面的结构改革，必须处理好几个重要关系。

习近平指出，有必要处理好政府和市场的关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府的作用，是推进供给侧结构改革的一个重要原则。我们不仅要遵循市场规律，利用好市场机制来解决问题，而且要让政府承担责任，做它应该做的事情。市场和政府的职能相辅相成，相互促进，相互补充。要使市场在资源配置中发挥决定性作用，完善市场机制，打破行业垄断、进入壁垒和地方保护，增强企业应对和调整市场需求变化的能力，提高企业资源要素配置的效率和竞争力。要充分发挥政府的作用，不能简单地发布行政命令。在尊重市场规则的基础上，要以改革激发市场活力，以政策引导市场预期，以规划明确投资方向，以法治规范市场行为。

习近平强调，要处理好短期和长期关系。我们要着眼当前，着眼长远，从解决当前突出矛盾入手，着力构建长效机制，重塑中长期经济增长势头。我们必须在战略上坚持持久战，在战术上打歼灭战。从战略上讲，我们要坚持稳扎稳打，搞好顶层设计，把握节奏和力度，长期取得成绩。在战术上，我们要贯彻“做实事，注重实效，一步一步来，打一仗接一仗”。破茧成蝶是痛苦的。供给方结构改革的短期阵痛是必须承受的阵痛，我们不能因为阵痛而停止。要合理引导社会预期，尽可能控制和减少阵痛，妥善处置企业债务，做好人员安置，做好社会支持，维护社会和谐稳定。同时，要抓好新动力机制的培育，大力推进制度和机制建设，激发市场主体的内生动力和活力。

习近平指出，减法和加法的关系应该处理好。

减法意味着减少低端供应和无效供应，消除产能、库存和杠杆，为新空留下经济发展空间。增加意味着扩大有效供给和中高端供给，弥补不足，造福民生，加快新技术、新产业、新产品开发，培育经济增长新动力(爱吉、净值、信息)。无论做减法还是做加法，都要抓住关键，施加适当的力，突出方向、精度和程度。减法不应“一刀切”，而应准确无误，不要意外受伤。不要急于添加，避免强烈刺激和辣椒面，并避免形成新的多余结构。要增加社会急需的公共产品和服务供给，缩小城乡和区域公共服务水平差距，加大扶贫力度。要把存量调整与最优增量有机结合起来，把传统产业的转型升级与新兴产业的培育有机结合起来，振兴实体经济。有必要关注经济竞争力的关键、消费升级的方向、供给方面的不足、社会发展的瓶颈等。，统筹部署创新链和产业链，全面提升创新能力，提高科技进步对经济增长的贡献率。

习近平强调要处理好供求关系。供求是市场经济内部关系的两个基本方面，供求是管理和调节宏观经济的两个基本手段。经济政策是侧重于供给方还是需求方应根据宏观经济形势来决定。它们不是一个或另一个的替代关系，而是应该相互协调和促进。推进供给侧结构改革，应充分利用需求侧管理这一重要工具，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成，为供给侧结构改革提供良好的环境和条件。

Xi指出，那些设定不容易实现的目标的人更有可能成功，那些不回避困难的人更有可能取得进步。各地区、各部门必须树立必胜的信念，迎难而上，注重发现、研究和解决新问题，决不能因困难而失败，因风险而规避，因痛苦而退缩，坚定不移地推进供给体制改革。