商务部：2017年对外投资稳中趋缓

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2016年，中国在美国、欧洲和澳大利亚的投资均创新高，中国企业海外投资同比增长44.1%。这种趋势会持续到2017年吗？

2月9日，商务部新闻发言人孙继文在商务部例行记者会上预测，2017年中国对外直接投资将呈现“稳定、缓慢、好转”的趋势。然而，中国企业需要关注外资的风险和不确定性。

2016年，中国对“一带一路”沿线53个国家的直接投资为145.3亿美元。中国正在“一带一路”沿线建设一批以工程承包为先导、金融服务为支撑的合作园区和自由贸易区，争取更早的收获，这将成为中国海外投资的一个重要方向。

支持外国投资的原则没有改变

根据商务部的数据，2016年，中国境内投资者在164个国家和地区的7961家境外企业共投资11299.2亿元，折合1701.1亿美元，同比增长44.1%。

在2月9日的商务部新闻发布会上，发言人孙继文表示，2016年中国对外投资增长迅速，对国民经济和产业的转型升级起到了积极作用。与此同时，国际市场，特别是金融市场的不确定性，一些国家的经济政策最近有所增加，一些发达国家增加了对中国的投资壁垒，特别是对国有企业，这增加了中国企业投资的风险和不确定性。

商务部国际市场研究所副所长白明在接受《21世纪经济报道》采访时表示，这些壁垒主要集中在高端领域的M&A项目上。与创意绿地投资不同，中国企业在M&A的大部分目标是高端制造业(爱智、净值、信息)和发达国家的高科技项目，这些项目受到安全审查的强烈抵制。

2016年全年，中国企业实施外商投资M&A项目742个，实际成交金额1072亿美元。其中，制造业、信息传输、软件和信息技术服务业分别实施了197个和109个M&A项目，分别占中国海外M&A项目总数的26.6%和14.7%。

与此同时，美国外国投资委员会、德国经济事务部等机构为中国投资并购设置了许多障碍。

“发达国家将对中国国有企业进行更多审查，尤其是在竞争性领域。”白明指出，企业在高科技领域进行海外投资时，必须注意风险准入，防范投资保护主义。我们应该强调“如果你不让我进去，你将遭受损失”的原则，并在最初的谈判中设定相应的条款，以便最大限度地争取主动权。

展望2017年中国对外投资，孙继文表示，2017年世界经济复苏乏力，预计中国对外直接投资将呈现“稳中有降、稳中有升”的趋势。

“我们将按照企业主体、市场运作、国际惯例和政府引导的原则，支持国内有能力、有条件的企业开展真实、合规的对外投资活动。”孙继文说。

值得注意的是，去年底，NDRC、商务部、中国人民银行和国家外汇管理局的负责人共同表示，将加强对外资的监管，一些分析师表示，将进一步收紧外资政策。

商务部外资研究所副所长郝红梅向《21世纪经济报道》表示，外资在监管层面的基本原则没有改变，所谓的“政策收紧”主要侧重于控制项目运营风险和金融风险。

“加强监管的重点是非理性投资的操作风险，主要是一些非理性的外资在房地产、酒店、文化娱乐等领域的投资，以及较大的非主体投资倾向。中国公司在跨国经营方面没有什么经验。商务部等部门加强项目监管主要是为了控制操作风险，但这与资本控制不同。”

郝红梅表示，央行和国家外汇管理局加强监管，主要是为了抑制短期投机性资本流动，控制金融风险。在开放经济条件下，资本外流不能完全消除。监管的关键是防止资本外流和国际资本的负面影响，增强国内外投资者对中国经济增长的信心。

孙继文在新闻发布会上表示，他将把完善中长期制度建设和短期外资监管结合起来，同时推进投资便利化，防范风险，完善和规范市场秩序，进一步优化外商投资方向。

“一带一路”投资145亿美元

一带一路是中国海外投资的重要方向。孙继文在新闻发布会上表示，2016年，中国对“一带一路”沿线53个国家的直接投资为145.3亿美元，占同期总额的8.5%。

郝红梅表示，自2013年“一带一路倡议”提出以来，中国对外投资明显加快，进入外商直接投资快速发展阶段。然而，中国的外国直接投资存量只有美国的1/10和德国的1/3。

“一带一路”沿线的大部分投资都与中国在这里的工程承包和基础设施项目有关，一些分析师担心这些项目可能没有实现效益。

孙继文介绍，2016年，“一带一路”沿线中国对外承包工程新签合同额为1260.3亿美元，占同期中国对外承包工程新签合同额的51.6%；营业额为759.7亿美元，占同期总额的47.7%。目前，巴基斯坦喀喇昆仑公路二期、卡拉奇高速公路和中老铁路已经开工建设，土耳其东西高速铁路和匈牙利铁路正在有序推进。

孙继文表示，与“一带一路”相关的投资项目，特别是一些基础设施项目，投资大、建设周期长、成本回收慢，但从长远来看，对于提高区域基础设施互联互通水平、造福沿线各国人民具有重大而深远的意义。

商务部在总结2016年工作时表示，今后将进一步扩大与“一带一路”沿线国家的双向投资，推动出台促进企业走出去的政策和便利措施，推动以项目承包为先导、金融服务为支撑的产能和设备制造国际合作。

在金融支持方面，商务部综合司副司长杨涛表示，今后将推动国家开发银行、进出口银行等政策性银行加大对“一带一路”项目的支持力度；积极发挥亚洲投资银行、丝绸之路基金、欧亚基金等金融机构和多边双边政策基金的引导作用，支持更多中国企业参与“一带一路”项目的建设和运营。

沿着“一带一路”，中国正在打造一个产业集群“走出去”的平台。杨涛说，中国正在与沿线有条件、有意愿的国家建设三类园区:海外经贸合作区、跨境经济合作区和境内边境合作区。以此为载体，吸引世界各地的企业来园区投资，形成优势互补、良性互动的产业集群。

根据商务部合作司的数据，截至2016年底，中国企业已在“一带一路”沿线建立了56个初步规模的合作区，累计投资185.5亿美元，1082家企业进入合作区，总产值506.9亿美元，向东道国缴纳税款10.7亿美元，为当地创造了17.7万个就业岗位。

其中，中白工业园、中马关丹工业园、中哈霍尔果斯国际边境合作中心等一批重点园区正在加快建设，越来越多的中外企业在这些园区投资建厂，形成了规模。

自由贸易区谈判也是建设“一带一路”的重要组成部分。中国正在努力建设以周边为基础、辐射“一带一路”、面向世界的高标准自由贸易区网络，促进双向投资是自贸区的重要内容。

杨涛表示，今后，他将继续加快实施自由贸易区战略，推进中国与海合会、以巴、马尔代夫的谈判，坚定推进自贸区和rcep谈判，以“一带一路”建设引领对外开放。