新财长上任百日改革思路渐显 首次调研提醒地方债风险

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肖杰在新年进行了第一次本地调查，目的地是福建省福州市，调查对象是财政部福建专员公署。肖杰提出，专员办要认真思考如何更好地发挥职能，防止金融领域出现混乱问题，特别是地方政府债务问题，这是金融领域的一个突出风险点

2月6日至7日，肖杰进行了新年第一次本地调查，目的地为福建省福州市，调查对象为财政部福建专员公署。肖杰提出，专员办要认真思考如何充分发挥职能作用，防止金融领域出现混乱问题，特别是地方政府债务问题，这是一个突出的金融风险点。

萧杰担任财政部长约100天，他的改革思路已通过全国人大常委会的报告、全国金融工作会议和回答记者提问得到了普遍的揭示。

对于各界关注的企业税收负担问题，肖杰指出，2017年要继续实施减税、减费政策，继续实施和完善“营改增”试点政策，研究实施新的减税措施。

对于2016年规模为5.29万亿元的转移支付，肖杰表示，转移支付改革与其他改革衔接不太好，整体资金需要加强。他还指出了其制度的关键——加快中央与地方的财权和支出责任划分，理顺中央与地方的关系，调动中央与地方的积极性，加快地方主体税制建设。

据公开报道，肖杰于2月6日至7日进行了新年第一次本地调查，目的地为福建省福州市，调查对象为财政部福建专员公署。肖杰提出，专员办要认真考虑如何更好地发挥职能，防止金融领域出现混乱问题，特别是地方政府债务问题，这是一个突出的金融风险点。

财税改革涉及广泛的利益，必然会面临多党博弈。实施改革需要做更多的实际工作。就像去年年底NPC常委会分组讨论财政部长肖杰的报告一样，很多NPC常委认为新任财政部长的报告客观全面，问题准确，解决方案有针对性，但常委们还是提出了很多建议，对财税改革寄予了更多期望。

回到财务，熟悉相关工作

2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会任命萧杰为财政部部长。11年后，时任国务院副秘书长的肖杰重返财政部。

2016年12月29日和30日，全国金融工作会议在北京召开。一些与会者告诉《21世纪经济报道》，新任财政部长的风格是务实的。萧杰在报告回顾会上直言不讳地表示，他已经离开财务工作一段时间了，仍然需要时间来适应。

根据公开信息，《21世纪经济报道》记者发现，新任财政部长上任100天以来，没有多少公开活动。

上任后的第一次公开亮相是在去年11月25日，当时财政部召开了党中央扩大会议，研究贯彻六中全会精神。肖杰谈了学习贯彻习近平总书记在党的十八届六中全会上的重要讲话、《新形势下党内政治生活的若干指导意见》和《中国共产党党内监督条例》精神的体会和体会，并对财政部贯彻落实工作提出了要求。随后，肖杰会见了香港特别行政区政府财政司司长曾俊华一行。

12月12日和13日，中央经济工作会议召开前夕，萧杰出席了财政部与广西的工作会议。鉴于广西主要领导人对财政部提出的继续优先考虑平衡转移支付、解决贫困和发行债券、为广西更好地实施国家发展战略提供财政支持等希望，肖杰表示，财政部正在按照中央要求认真研究和完善相关政策措施，将充分考虑广西的实际情况，不断加大财政支持力度。

12月23日，肖杰在第十二届全国人民代表大会常务委员会上作了《国务院关于深化财政转移支付制度改革的报告》，介绍了转移支付改革的进展、存在的主要问题和下一步改革措施。

12月29日、30日，肖杰在全国金融工作会议上作报告，总结2016年金融工作，研究部署2017年金融工作，指出要继续实施积极的财政政策，促进经济增长预期目标的实现。

新年第一次调查提醒债务风险

2月6日至7日，肖杰前往福建省福州市进行调研。在听取了福建省和厦门市领导班子的工作汇报后，他还询问了福建省的机构设置、人事和地方政府债务情况。

2016年，财政部采取了一系列措施加强地方债务管理，包括组织财政部地方专员办公室对地方人大或政府违规提供的担保承诺进行核查，并发函敦促相关金融机构不要强制或接受地方政府的担保承诺。向全国人民代表大会常务委员会有关机构发函，研究解决地方人民代表大会代表的非法担保问题；它还启动了对地方政府非法债务或担保的特别核查；此外，财政部也多次表态，明确融资平台公司等国有企业的债务不是地方政府债务，并区分了政府和企业的责任等。

财政部地方专员办公室的职能也有所扩大。2016年12月19日，财政部发布了《财政部财政监察专员办公室实施地方政府债务监管暂行办法》，明确财政部财政监察专员办公室对地方政府债务的监管主要集中在政府债务管理和非法融资担保两个方面。

尽管中国政府债务的总体风险是可控的，但地方非法借贷和债务基础不清等问题依然存在。肖姐新年第一次去了当地专员办公室，还指出地方政府债务问题是一个突出的金融风险点。

肖杰在听取了福建、厦门专员办的工作汇报后指出，专员办应认真考虑如何更有效地发挥职能，特别是在发现监管漏洞和空白点方面，注意提前发现问题，坚决防止和有效避免金融领域出现混乱问题，特别是地方政府债务问题，这是一个突出的金融风险点。同时，专员办作为财政部派驻机构，应主动加强与省里的沟通，及时向分管财税政策和收支管理重大问题的书记、省长和省领导汇报。

如何在2017年减少税收和损失？

除了债务问题，新任财政部长面临的一个突出问题是如何应对外界要求减税的呼声。

2016年底，福耀玻璃(600660，BUY)赴美投资办厂，将中国企业的税收负担提上了议事日程，引起了社会各界的极大关注和热烈讨论。

2016年，中国一般公共预算收入接近16万亿元，同比增长4.5%；一般公共预算支出规模近18.8万亿元，同比增长6.4%，财政收支规模达到新高，但支出增速快于收入增速，收支矛盾加剧。

一方面，企业要求减税、减费，减轻负担，进而稳定经济；另一方面，一些地方收支矛盾突出，需要资金来“保障工资、经营和民生”——如何实现平衡？

1月5日，财政部有关负责人在回答记者提问时表示，下一步将继续强化“放水养鱼”的意识，在落实现有减税、减费政策的同时，努力完善税制，研究新的减税、减费措施，进一步减轻企业负担。

1月6日，肖杰接受新华社独家专访，就“营改增”等热点问题作出回应，指出“对于财税部门来说，最好是减少收入，落实好减税政策”，后续“将在全面总结和评估试点工作的基础上，进一步完善增值税制度，更好地发挥增值税的独特功能。”

此外，财税改革任重道远。在去年底的全国人大常委会会议上，肖杰关于转移支付改革的报告在全国人大常委会上引起了热烈的讨论。许多常委表示，要加快中央与地方的权力划分，加快地方主体税制建设。

例如，全国人大常委会委员吴晓灵在小组讨论中说，审计长刘佳怡提到的整改工作不力的深层次原因和肖杰部长提到的转移支付的深层次问题都是存在的。在2017年全面深化经济体制改革中，把中央与地方的权责划分和财政支出责任划分放在首位，部门定位放在首位，是一个客观问题。

彭森专员表示，2016年的财税大改革是“营商增收改革”，降低了企业经营成本，提高了整体社会效益。然而，营业税是当地最重要的税种。营业税取消后，如何在未来实现地方税体系建设，值得研究。肖杰部长在报告中提到，加快地方税制建设需要财政部抓紧研究。