工商总局：要坚持审慎监管 不能让新经济适应旧规则

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“我们必须坚持审慎监管，对新的发展趋势实施包容性监管，鼓励创新，容忍创新，不能适应旧规则。”2月16日，国家工商行政管理总局局长袁锡禄在新闻发布会上就“十三五”期间如何进行市场监管发表了讲话。

此前，国务院已经审议通过了《市场监管“十三五”规划》，这是国务院确定的22个重点专项规划之一，也是我国第一个中长期市场监管规划。

规划指出，要丰富监管手段，建议加强大数据监管，强调利用大数据推进“互联网加监管”。到2020年，要初步形成科学高效的市场监管体系，构建以法治为基础、以企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。

“这并不是说，当新事物出现时，社会管理者就会从传统领域退出。经过磨合和碰撞，它们能够在市场竞争中生存下来，证明它们是新生事物。”中国社会科学院工业研究所研究员郭朝贤认为，许多政策正在逐步完善，并融入到行业游戏中，相关部门可以做的可能是允许资本市场支持这些业务。

市场监管需要使用新技术

随着“互联网加”时代的到来，中国的市场监管也在加速升级。

上述方案提出，激发市场活力和创造力应是市场监管的重要方向，提高监管效率应是市场监管的基本要求。

坚持综合监管，适应科技创新、产业融合和跨境发展的大趋势，推进市场监管领域的综合执法，建立综合监管体系。因此，有必要丰富监管手段，提出加强大数据监管，要求加强大数据的广泛应用，加强大数据基础设施建设，发展大数据信用服务市场。

相应的市场监管体系也将进行改革。例如，“十三五”期间，将推进各部门综合执法。

袁锡禄说，目前，全国约有三分之一的副省级城市、四分之一的地级市、三分之二的县级市实施了市场监管综合执法，工商、质监、食品药品监管“三位一体”模式较为普遍，占半数以上，也有“四位一体”、“五位一体”模式。

袁锡禄认为，通过机构整合和职能调整，综合执法改革取得了积极成效。解决了多重执法、部门权责不清的问题，优化了执法资源，提高了监管效率，减轻了企业负担，加强了基层机构和队伍建设。

如果加强公众参与，采用新技术进行监督，可以有效地提高效率，大大减轻取证和部门监督的压力。此前，上海市公安交警部门开通了交通违法视频举报平台，这是互联网技术和民众参与有效市场监管的成功案例。

如今，新兴产业(爱智、净值、信息)发展迅速，许多互联网相关产业难以一一监管。互联网上的外卖餐饮就是一个例子。许多餐馆不在符合标准的地方生产，卫生条件可能达不到标准。然而，由于价格低，市场需求大。

中国社会科学院工业研究所副研究员邓舟指出，许多实体产业已经转向互联网，并使用在线平台，这使得监管更加困难。然而，许多行业监管法律是完善的。例如，对于网上订餐，订餐软件使监管更加困难，但餐饮监管本身仍然承担主要责任。

新的格式应该受到仔细的监督

“十三五”期间市场监管的难点之一是有利于创新创业和公平竞争。

上述计划指出，有必要改变传统的“管理”概念，通过改革打破体制障碍，促进大众创业和创新，并为经济发展注入新的动力。在激发市场活力的同时，要努力保持公平竞争的市场环境，从而保证市场机制作用的充分发挥，为优胜劣汰和产业转型升级提供保障(爱基、净值、信息)。

国家工商行政管理总局局长袁锡禄指出，有必要创造一个宽松便利的市场准入环境。我们要继续推进行政审批制度改革，深化商业体制改革，转变政府职能，减少行政审批，激发人们的创业和创新热情，促进市场主体持续快速增长，为经济发展注入新的活力(爱吉、净值、信息)和新的动力(爱吉、净值、信息)。

“我们必须坚持审慎监管，对新的发展趋势实施包容性监管，鼓励创新，容忍创新，不能适应旧规则。”袁希鲁说。

目前，许多新的格式、技术和产品正在迅速发展，但它们仍然需要被市场所容忍。例如，国内低空空领域尚未完全放开，民用私人飞机无法迅速发展，无人驾驶飞行器更难以适用于目前的民用航空监管要求。Trass无人驾驶汽车是一种新产品，中国目前还没有无人驾驶汽车的牌照，因此类似的公司很难进行工商注册。

在1月4日的国务院常务会议上，李克强总理指出，近年来许多新经济和新商业形式的出现，确实改变了传统产业的生产、流通和商业模式。

因此，市场监管必须规范和灵活。它应该受到监督，但不应该被“管理”。更重要的是，政府应该提供更好的服务，使新的商业模式能够更好地带动传统产业的转型、升级和蓬勃发展。

国家行政学院行政法研究中心主任任堇指出，市场监管的总方向是实行放开、管理和服务，即简化行政和分权，分散社会，分散市场；加强赛后监管，优化服务。

任堇认为，对于网上汽车等新形式，目前主要是提出审慎监管。对于一些涉及国家安全、共同安全、生态环境保护、人民生命财产安全的行业和领域，仍然需要严格控制。对于一般行业和领域，必须加快自由化的步伐，打破行业垄断和部门利益的障碍。有些地方在实施过程中可能会出现一些偏差，但这主要是地方政府自身的问题。