财政支出预算安排模式将变：或取消“重点支出挂钩”

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今年的财政支付改革将解决关键财政支出的衔接问题。

根据财政部的工作安排，今年支出规模将适度扩大，增加的支出将主要用于保障重点领域的支出需求。在收支矛盾突出、金融增量空萎缩的背景下，如何拓展金融空？

在中国财政科学研究院2月19日召开的“优化财政支出存量结构促进供给侧改革”研讨会上，许多专家表示，要统筹考虑优化顶层设计、深化体制改革、转变政府职能、提高国家治理能力，打破财政支出项目只减不增、存量固化的格局，实现有效分配和绩效改进，有效化解金融风险。

财政部预算司副司长吴海军在会上表示，下一步将努力提高转移支付绩效，优化转移支付结构，并在支出结构调整中固定与“人”相关的支出，如养老金。

根据财政部的公开数据，2016年，国家一般公共预算收入增长了4.5%，延续了增长率逐年下降的趋势。同时，国家一般公共预算支出187841亿元，比上年增长6.4%。

在财政收入增长困难的情况下，所有重点财政支出都需要得到保障，但支出固化问题严重。

"例如，关键支出“法定挂钩”被认为是固化性能之一."中国财政科学研究院的研究小组发现，尽管中共十八届三中全会和新修订的预算法明确要求取消“挂钩”，但教育支出的增长速度仍高于财政增长速度，导致一些地方教育支出失败。同时，由于人口老龄化等原因，社会保障领域的资金需求日益增加，但却无法满足。

据报道，过去，为了保证教育、科技等领域的财政支出。，中国在制定预算时经常采用“挂钩”的方法。根据财政部的数据，2012年，中国在教育、科技、农业、医疗、社会保障、文化和计划生育方面的财政支出都与国内生产总值挂钩，占国家财政支出的48%。

据记者了解，取消重点财政支出挂钩的问题去年底已经讨论过了，现在还在等待一些程序性问题的解决。

"通过脱钩解决固化模式，改变支出预算安排模式."吴海军表示，将按照科学预算安排重点领域的支出，使支出更好地满足实际需要。

财政支出结构的固化也带来了一些问题。中国财政科学研究院课题组认为，财政支出结构的固化导致增长刚性和绩效下降并存，经济新常态增长率下降，财政收支矛盾日益严重。一些重要的决策和安全领域需要保护，但财政收入难以满足，迫使财政赤字扩大，金融风险加大。

关于是否增加财政赤字以满足财政支出需求的问题，中国社会科学院经济研究所所长高培勇表示，保持3%名义财政赤字的心理防线不能放松。如果确实需要扩大支出和减税，可以通过实际的财政赤字水平来解决。